地点：黑龙江省哈尔滨市闽江路237号
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为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党建立100周年大会上的重要讲话精神，认真落实党中央关于实施乡村振兴战略的决策安排，就深入贯彻新生长理念、加速融入新生长花样、推进农业农村现代化实现新突破作出如下决定。
一、总体要求
省第十二次党代会以来，我们深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”事情的重要论述，以及对东北地区和我省重要讲话重要指示批示精神，始终把解决好“三农”问题作为各级党委事情重中之重，深入实施乡村振兴战略，加速构建“三概略系”，现代农业建设取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。全省粮食产量连续3年坚持在1500亿斤以上，粮食总产量、商品量、调出量稳居全国首位。农业农村经济连续生长，农村基础设施建设和乡村面貌明显改善，县域经济实力稳步提升，农民收入连续增长，新时代脱贫攻坚目标任务全面完成，农村革新向纵深推进，社会事业加速生长，农村社会坚持稳定，农村同步全面建成小康社会。农业农村生长取得的历史性成绩，为稳定全省经济社会生长阵势、包管国家粮食宁静发挥了“压舱石”作用。
“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是全面推进乡村振兴、加速农业农村现代化的要害五年。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的建议》，对新生长阶段优先生长农业农村、全面推进乡村振兴作出了总体安排。省委十二届八次全会明确提出，“十四五”期末全省农业现代化建设取得新突破。黑龙江是农业大省和国家重要商品粮生产基地，肩负着维护国家粮食宁静的重大政治责任。农业农村在全省经济社会生长阵势中职位突出，没有农业农村现代化就没有黑龙江的全面现代化。我们必须牢牢掌握党中央关于“三农”事情重心历史性转移的战略安排，胸怀“两个阵势”，心系“国之大者”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策安排上来，充分认识做好新生长阶段“三农”事情的重大意义，完整、准确、全面贯彻新生长理念，加速融入新生长花样，发挥农业优势潜力，扩大农村有效需求，流通城乡经济循环，以农业现代化引领全省农村经济社会实现更高质量、更有效率、越发公正、更可连续、更为宁静的生长，打牢黑龙江全面振兴全方位振兴的基础。
今后一个时期，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记在庆祝中国共产党建立100周年大会上的重要讲话精神，全面落实习近平总书记关于“三农”事情的重要论述，以及对东北地区和我省重要讲话重要指示批示精神，紧扣当好维护国家粮食宁静“压舱石”的战略定位，聚焦争当农业现代化建设排头兵的战略要求，坚持党对“三农”事情的全面领导，坚持农业农村优先生长总目标，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供应侧结构性革新为主线，以建设农业强省为目标，深入实施现代农业“十二项工程”，加速推动乡村建设“五项行动”，全面落实农民增收“四项计划”，建立健全城乡融合“五项机制”，增进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富足富足、城乡全面融合，走出一条具有黑龙江特色的农业农村现代化门路，奋力谱写现代化新龙江建设的“三农”新篇章。
到2025年年底，建成农业强省，垦区和具备条件的市县率先基本实现农业现代化，全省农业农村现代化实现新突破。全省粮食综合产能抵达1600亿斤以上，国家粮食宁静“压舱石”职位越发稳固，高质量构建起现代农业工业体系、生产体系和经营体系，食品和农副产品精深加工业成为全省第一支柱工业。乡村建设行动取得重大进展，农村人居情况明显改善，生长活力充分引发，社会文明水平不绝提升，宁静包管越发有力，生活设施便当化开端实现，城乡基本公共效劳均等化水平明显提高。脱贫攻坚结果牢固拓展，农村居民人均可支配收入抵达全国平均水平以上，农民获得感、幸福感、宁静感连续增强。
到2035年，垦区和具备条件的市县实现更高水平的农业现代化，全省基本实现农业农村现代化。农业质量效益和竞争力进一步提升，县域内农村基本生活要件与城镇概略相当，农民收入再迈上新的大台阶，配合富足取得实质性效果，乡村振兴取得决定性进展。
到2050年，全面实现乡村工业、人才、文化、生态和组织振兴，全面实现农业强、农村美、农民富，全面实现农业农村现代化。
推进农业农村现代化实现新突破，必须遵循以下原则：
——坚持党对“三农”事情的全面领导。把解决好“三农”问题作为各级党委事情重中之重，充分发挥党把偏向、管阵势、作决策、保落实的要害作用，为推进农业农村现代化提供坚强政治包管。
——坚持农业农村优先生长。在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先包管，在公共效劳上优先安排，构建农业农村优先生长长效机制。
——坚持以人民为中心的生长思想。切实维护农民基础利益，包管农民基本权益，发挥农民主体作用，调动农民积极性，让农民成为乡村振兴的建设者和受益者。
——坚持以革新立异为基础动力。深化农村重点领域革新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重下层创立，用好试点手段，立异乡村振兴体制机制，不绝解放和生长乡村社会生产力。
——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和深入践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，严守生态�；ず煜�，推动绿色低碳生长。
——坚持因地制宜、分类施策、循序渐进。遵循经济社会生长纪律，坚持一切从实际出发，既要尽力而为，又要量力而行，不搞一刀切，不搞形式主义和“形象工程”。
二、加速建设农业强省，争当农业现代化建设排头兵
坚持现代农业生长偏向，以农业现代化示范区为重要抓手，深入实施现代农业“十二项工程”，形成特色生长、梯次推进的农业现代化建设花样。
（一）粮食宁静包管工程。实行粮食宁静党政同责，完善粮食宁静考核机制。加大产粮大县政策支持，完善农业补贴政策，充分调动各级党委和政府重农抓粮和农民务农种粮积极性。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，增强粮食生产功效区、重要农产品生产�；で凸伊甘衬补ひ荡ㄉ��？埂爸泄甘场⒅泄雇搿敝柿刻嵘卸�，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，建设国家粳稻口粮战略包管基地，深入推进优质粮食工程，实现粮食宁静保数量、保多样、保质量同步推进。全面落实大豆振兴计划，推行大豆与玉米等作物合理轮作，建设玉米、大豆优质粮源生产基地。推动马铃薯工业化生长，提高马铃薯工业综合生产能力和市场竞争力。增强防洪除涝和水资源配置等工程建设，实施大中型灌区续建配套和现代化革新，加大中小河流治理和小型病险水库除险加固。支持气象、植保等为农效劳体系建设，提升农业防灾减灾能力。强化粮食市场化购销，发挥国有粮食企业收储主渠道作用，加速仓储物流智能化革新升级�？沽甘辰谠夹卸�，减少生产、流通、加工、存储、消费环节损耗浪费。
（二）黑土地�；だ霉こ�。落实《东北黑土地�；ぜ苹僖�2017—2030年）》，深入实施国家黑土地�；すこ�，�；ず煤谕恋卣庖弧案刂械拇笮苊ā�。实行最严格的耕地�；ぶ贫�，接纳“长牙齿”的硬步伐，严守耕地红线，坚决停止耕地“非农化”、避免“非粮化”。实施新一轮高标准农田建设，统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管综合配套体系建设，加速建成1.11亿亩集中连片、沟渠连通、旱涝保收、高产稳产的高标准农田。推进退耕还林还草还湿，连续增强“三北”防护林建设，增强盐碱地革新利用、坡耕地综合防护与治理，以及侵蚀沟综合治理。综合接纳工程、农艺、生物等多种步伐，因地制宜推广秸秆还田、增施有机肥等黑土地�；だ眉际跄Ｊ�，重点实施黑土地�；ば愿餍卸�，扩大黑土地�；だ檬缘�。增强黑土地�；だ眉际踔С�，加速建设国家级黑土地�；すこ碳际跹芯恐行暮褪〖逗谕恋乇；だ醚芯吭�。实施“5+2”田长制，建立黑土地�；だ贸ばЩ坪透刂柿考嗖馄兰刍�。增强黑土地�；だ昧⒎�，依法严厉攻击惩办破坏黑土地的违法犯法行为。到2025年，黑土地�；な痉睹婊┐蟮�1亿亩。
（三）现代种业提升工程。实施资源�；ぁ⒘⒁旃ス亍⑵笠捣鲇拧⒒亟ㄉ琛⑹谐【换拔宕笮卸�，坚决打好种业翻身仗。增强农业种质资源�；た⒗�，开展农作物、畜禽、水产、中药材、林业等农业种质资源普查，加速建设寒地作物种质资源库，强化国家级保种场建设�？怪种首试淳技ê突蛲诰蜓芯�，构建种质资源分子指纹图谱库。大力推进种业自主立异，对育种基础性研究及重点育种项目给予恒久稳定支持。通过“揭榜挂帅”等方法，优先启动重点农作物和畜禽品种要害焦点技术攻关，增强番茄、油豆角等大宗蔬菜种质资源立异，加速中华华牛培育和东北民猪配套系研发。推进生物育种技术研发宁静台建设，支持种业龙头企业生长。强化国家区域性良种繁育基地、南繁基地建设，推动8个国家级区域性大豆良种繁育基地建设，建立10个省级专家育种示范基地，加速粳稻、玉米、畜禽等良种繁育体系建设。增强校企、院企相助，支持现代种业企业“育繁推”一体化生长。帮助优势企业生长，推动与科研单位、金融机构、种子基地对接，加速构建商业化育种体系。增强种业人才培养和引进，支持科技人员向企业流动。增强种业宁静监管，加大知识产权�；ちΧ�。增强国际交流与相助，富厚农业种质资源。到2025年，全省农作物良种笼罩率抵达100%。
（四）现代畜牧业生长工程。以“两牛一猪一禽”为重点，加速构建现代畜禽养殖、防疫和加工流通体系，全面提升畜禽产品供应水平。连续推进奶颐魅振兴，增强奶源基地建设，牢固婴幼儿配方乳粉第一大省职位。做大做强特色肉牛工业，打造高端肉牛第一大省。建设优质生猪生产基地，打造雪花肉牛、白鹅优势特色工业集群。大力生长标准化规模养殖，推广“企业+农户”托管代养等模式，发动中小养殖户专业化生产。加速建设现代化饲料工业体系。增强动物防疫体系建设，落实非洲猪瘟等重大疫病防控步伐，建立疆域地区动物疫情联防联控机制。支持畜禽就地加工和精深加工，增强活畜调运监管，健全冷链物流体系，推动畜牧业全工业链生长。加速渔业生长，大力推进鲟鳇等冷水性鱼类及兴凯湖明白鱼、朴直银鲫等名优特品种养殖，积极生长水产品加工。到2025年，畜牧业产置魅占农业产值比重力争抵达40%。
（五）农产品加工业升级工程。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，延长工业链、提升价值链，把食品和农副产品精深加工业打造成为全省第一支柱工业。重点打造玉米、水稻、大豆、乳品、肉类、果蔬6个千亿级优势工业，积极培育中药材、食用菌、杂粮杂豆、汉麻、渔业5个百亿级特色工业。统筹生长农产品初加工、精深加工和综合利用加工，科学引导加工产能向农产品主产区、优势区集聚。建设餐饮食材供应链平台，生长“原料基地+中央厨房+物流配送”新业态。实施工业链链长制，推进省级重点工业链、市县主导工业链和经济功效区焦点工业链提档升级。创立四级现代农业工业园200个，建设国家级农业工业强镇50个、优势特色工业集群3个。坚持培育和引进相结合，打造一批百亿级、千亿级领军企业，壮大企业群体规模。支持企业通过资本运营、上市融资、刊行债券、品牌联盟等形式做大做强。到2025年，农产品加工转化率抵达70%以上，规上农产品加工企业抵达2150家，农业和农产品加工业集群规模突破万亿元。
（六）农业科技立异工程。面向市场需求，加速农业要害焦点技术和装备立异，为农业插上科技翅膀。支持涉农高校和科研院所建设，充分发挥科研人员作用，优化整合相关力量，建设30个现代农业工业技术协同立异体系�；牍壹犊蒲谢瓜嘀�，增强国家工程技术研究中心、重点实验室等现代农业科技立异平台建设，支持院士事情站建设。建立农业科技稳定支持机制，加大对农业基础科学和重大概害共性技术研究的支持力度，加速科技结果转化和技术推广应用。加速建三江国家农业高新技术工业示范区、5个国家农业科技园区和一批省级农业科技示范基地建设。推广设施农业装备和技术模式，推进集约化育苗、宜机化生产、轻简化治理。增强下层农技推广体系建设，支持校县、院县共建，注重发挥科协作用。生长现代农机装备制造业，发挥驻省央企、重点国企、民营龙头企业和高校、科研院所作用，增强具有自主知识产权的现代农机装备研发与制造，建设高端智能农机工业园区，培育高端智能农机装备工业集群。加速农机更新换代，提高农机装备质量，扩大智能农机比重，在实现主要农作物全程全面机械化基础上，进一步提高粮食生产高质量机械化水平。到2025年，农业科技进步孝敬率提高到71%以上。
（七）数字农业建设工程。推进数字信息技术与现代农业深度融合，建设农业生产数字化示范基地，打造农业物联网应用示范省、全国数字农业先导区。依托省级农业大数据平台，增强农业基础数据生成归集，完善农业生产、农村集体资产、新型农业经营主体等数据信息，构建基础数据资源体系，逐步推进有效数据开放共享，实现农业信息一张图和云网一体化。加速建设数字农业综合效劳平台，为农业经营主体提供数字农机、数字植保、数字防疫和农产品质量溯源等生产信息化解决计划，以及线上贷款、包管、担保等金融效劳计划，为农业生长计划、农业生产监管、种植结构调解等提供治理决策支撑。推进垦区率先实现数字农业全笼罩，打造一批数字农场。实施“数商兴农”行动，加速大数据赋能农村实体店，推进农产品数字物流配送中心建设，逐步实现农产品供应链智能化。到2025年，建成数字农业示范县50个。
（八）农业绿色生长工程。增强巨细兴安岭、完达山脉、张广才岭、老爷岭等林区生态�；�，健全草原、森林、河流、湖泊休养生息制度。大力推行清洁生产，增强农业面源污染防治，健全源头控制和无害化处理长效机制。深入实施化肥农药减量增效行动，推广兽用抗菌药替代减量模式，加速生长节水农业，连续推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。发挥供销社再生资源接纳系统作用，加大农药包装物、农膜、食用菌菌袋等投入品放弃物接纳处理力度。完善农业生产技术和农产品质量标准体系，培育农业龙头企业标准“领跑者”。创立农业绿色生长先行区。增强绿色有机食品标准化生产基地建设。引导发酵行业建立绿色低碳循环生产体系，创立绿色工厂。研究制定农业农村碳达峰、碳中和路线图。到2025年，畜禽粪污综合利用率抵达85%以上，农作物秸秆综合利用率抵达95%，绿色及有机食品种植面积突破1亿亩。
（九）农业品牌创立工程。深入实施品牌强农战略，用好寒地黑土、绿色有机、非转基因三张金字招牌。增强农业品牌顶层设计，加速构建以区域公用品牌为焦点、企业品牌为支撑、产品品牌为基础的农业品牌体系，打造龙江好米、龙江好油、龙江好奶、龙江好肉、龙江好鱼、龙江好药材等靓丽名片，叫响一批区域公用品牌�；嘤赣秃腿獾澳痰取按蠖拧钡拇笞谂┎菲放�，创立“小而美”的特色农产品品牌。支持龙头企业增强品牌建设，打造一批竞争力强的企业品牌。建立农业品牌目录制度，按期宣布品牌权威索引，推进品牌农产品标准体系建设，完善农业品牌培育�；せ�。增强农产品质量和食品宁静监管，大力生长绿色农产品、有机农产品和地舆标记农产品，试行食用农产品达标及格证制度，严格农产品产地准出和市场准入治理，创立国家食品宁静示范区和农产品质量宁静县。发挥政府主导作用，借助海内主流媒体、互联网头部企业，开展全方位、立体式的市场推广，扩大“龙字号”农产品品牌影响力。办妥黑龙江绿色食品工业博览会、中国·黑龙江国际大米节，连续开展黑龙江好粮油营销运动。增强农产品市场交易平台建设，打造区域性农产品集散中心和价格形成中心�？埂盎チ�+高质量农产品”行动，实施农产品出村进城工程，支持建设特色农产品直播电商共享基地，发挥黑龙江省原产地官方旗舰店、小康龙江、龙药云等平台作用，推动更多优质农产品脱销全国、走向世界。到2025年，具有影响力的农产品区域公用品牌抵达70个、企业品牌抵达290个。
（十）农业对外开放与相助工程。实施农业“走出去”战略，积极加入“中蒙俄经济走廊”建设，深度融入共建“一带一路”，努力培育农业对外开放新优势。树立世界眼光，提升农产品质量，增强在海内国际双循环中的竞争力，实施特色优势农产品出口提升行动，培育农产品出口龙头企业，建设农业国际贸易高质量生长基地�？构噬陶购途辰涣髟硕�，扩大蔬菜、山特产品、杂粮杂豆、食用菌等优势农产品出口规模。推进国际农业科技相助与交流，共建技术展示示范中心和研发基地。发挥自由贸易试验区、综合保税区、跨境经济相助试验区和农业对外开放相助试验区作用，积极生长跨境农业。
（十一）新型经营主体培育工程。突出抓好家庭农场和农民相助社两类经营主体，勉励生长多种形式适度规模经营。实施家庭农场高质量生长培育计划，开展示范家庭农场和家庭农场示范县创立�？古┟裣嘀缰柿刻嵘赝平缘�，创立一批示范社，支持生长农民相助社联合社。实施高素质农民培育计划，培养更多新型农业经营主体带感人、农业职业经理人和农民企业家。推进农业社会化效劳体系建设，壮大专业化效劳组织，增进小农户与现代农业有机衔接。发挥专业效劳公司、农民相助社、农村集体经济组织等主体作用，提升生产全历程、全环节效劳水平。实施农业生产托管效劳整省推进，完善效劳规范指引，增强价格监测和条约监管。强化供销社为农效劳功效，开展生产、供销、信用“三位一体”综合相助试点。到2025年，生长示范家庭农场2万个，省级以上农民相助社示范社1150个，土地适度规模经营比重抵达80%。
（十二）北大荒“三大一航母”建设工程。以垦区集团化、农场企业化为主线，深化农垦体制革新，推动资源资产整合、工业优化升级，探索推进农垦国有土地资源资产化资本化，建设现代农业大基地、大企业、大工业，努力形成农业领域航母。发挥北大荒农垦集团组织化水平高、规�；卣魍怀觥⒐ひ堤逑到∪钠嫣赜攀�，示范引领农业设施化、园区化、融合化、绿色化和数字化生长，建成中国特色新型农业现代化示范区。完善现代企业制度，健全市场化运行机制，培育6家百亿级企业，打造世界一流现代农业工业集团。围绕米、面、油、乳、肉、薯、种等重点工业，提升农产品加工转化水平，增进全工业链生长，当好“粮头食尾”、“农头工尾”的排头兵。
三、全面实施乡村建设行动，推进农村现代化实现新突破
坚持乡村建设为农民而建，深入实施“五项行动”，连续改善乡村面貌，建设美丽乡村、善治乡村、文明乡村。
（一）乡村计划引领行动。秉持计划先行原则，坚持先规后建。优化县域、镇域内乡村生长结构，分类推进乡村建设，合理集聚乡村人口。在严格规范事情程序前提下，科学有序推进“空心村”撤并�；行蛲平岸喙婧弦弧笔涤眯韵绱寮苹謇�，建立计划“留白”机制，留足乡村未来生长空间。对有条件、有需求的乡村尽快实现乡村计划体例全笼罩，对暂时没有体例乡村计划的，严格凭据县乡两级领土空间计划进行建设。增强抵边村和民族特色村计划建设。注重�；は绱宸缑�，制止“千村一面”，不搞大拆大建。实施计划师、设计师下乡行动，探索建立驻镇、驻村效劳联系点制度。
（二）农村人居情况整治提升行动。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，统筹推动农村茅厕革命、污水革命、垃圾革命、能源革命、菜园革命，增强龙江民居建设和村容村貌整治，建设一批美丽乡村示范县、示范乡、示范村。推进农村改厕与生活污水、黑臭水体综合治理，推广适宜北方高寒地区的改厕技术模式。增强生活污水源头减量和尾水资源化利用，推动建设、运行、治理全历程一体化试点示范，加速城镇污水管网向周边乡村延伸。健全生活垃圾收运处理体系，推进垃圾分类减量和就地资源化利用。生长农村生物质能源，立异秸秆消纳技术，推广秸秆固化燃料替代散煤。深入推进乡村清洁和绿化行动�？姑览鲆司酉绱搴兔览鐾ピ菏痉洞戳⒃硕�，勉励生长庭院经济。扩大龙江民居建设试点，推广龙江民居建设图集，打造龙江版“富春山居图”。到2025年，农村生活垃圾治理建制村笼罩率100%。
（三）农村公共基础设施建设行动。补齐农村公共基础设施建设短板，突出乡镇政府所在地和中心村建设，着力推进往村笼罩、往户延伸，实现与乡村功效匹配、与城镇互联互通。高质量建设“四好农村路”，推进乡镇通三级路，较大人口规模自然村、抵边自然村通硬化路，增强农村公路危桥革新，加速村内门路硬化。增强通田路建设，提高村屯到田间的通达能力。全面实施路长制，完善农村门路养护机制。增强村级客运站点建设，推进农村客运公交化革新。增强农村饮水宁静工程建设和运行治理，不绝提升农村供水包管水平。增强农村电网建设，提升农村电力包管水平。实施数字乡村生长工程，推进农村千兆光网、第五代移动通信、移动物联网与都会同步计划建设，实现光纤网络建制村全笼罩。加速完善县乡村三级农村商贸物流体系，3年内实现快递村村通，落实财务补贴、路桥费折扣等步伐，降低物流本钱。增强农村供热设施建设，探索农村集中供热模式。推进燃气下乡，支持建设乡村储气罐站和微管网供气系统。探索城乡基础设施统一管护运行模式，勉励政府通过购置效劳的方法引入专业化企业，提高设施管护水平。
（四）乡村善治建设行动。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进乡村治理体系和治理能力现代化，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。支持农村下层群众性自治组织规范化、制度化建设，发挥乡镇（街道）社工站作用，提升乡村公共效劳和自治能力。严格落实“四议两果真”、村“两委”联席集会等制度，增强“一约四会”建设，推行乡村治理“积分制”。增强村务财务监督治理，完善运行监督机制，推广村级“小微权力”清单制度。深入推进法治乡村建设，创立民主法治示范村。坚持和生长新时代“枫桥经验”，进一步增强人民调解事情，健全乡村矛盾纠纷多元化解机制。深入推进平安乡村建设，建立健全常态化扫黑除恶机制，加大“村霸”整治力度。深入开展农村假冒伪劣食品专项整治。加速推进下层综治中心建设，增强农村网格化效劳治理，提升乡村治理信息化水平。增强县乡村应急治理、消防、门路交通宁静体系建设。深入推进乡村治理试点示范，探索“三治结合”新模式新路径。
（五）乡风文明建设行动。弘扬和践行社会主义焦点价值观，以农民群众喜闻乐见的方法，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。增强农村文化建设，加大政府购置公共文化效劳力度，开展“结对子、种文化”运动。昌盛优秀古板乡土文化、边疆文化、民族文化、红色文化，把�；ご杏肟⒗媒岷掀鹄�，付与古板文化新的时代内涵。增强农村文化体育设施建设，富厚农民文化体育生活，提倡科学健康文明的生活方法�？瓜绶缙酪�，弘扬社会新风，创立和选树一批文明村镇、文明家庭、品德模范、劳动模范。发挥村规民约作用，普及科学知识，推进移风易俗，增进品德自觉。增强新时代文明实践中心建设，推动开展志愿效劳。到2025年，新时代文明实践中心（所、站）实现县乡村全笼罩。
四、加速构建农民增收长效机制，增进农民富足富足
实施农民增收“四项计划”，拓宽增收渠道，优化收入结构。
（一）脱贫攻坚结果牢固拓展计划。扎实做好牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，确保事情不留空档、政策不留空白。健全避免返贫动态监测和帮扶机制，建立易返贫致贫人口快速发明和响应机制，分层分类落实帮扶步伐，坚决避免规模性返贫。增强扶贫项目资产治理和监督，确保连续发挥作用。推动脱贫地区特色工业连续生长。运用政府采购政策，深化拓展消费帮扶，各级预算单位凭据不低于10%的比例预留年度食堂食材采购份额，用于采购脱贫地区农副产品。做好有组织的劳务输出，统筹用好公益岗位，增进脱贫人口稳定就业。把切合条件的丧失劳动能力脱贫人口纳入农村低保规模或特困人员救助供养规模。
（二）乡村工业富民计划。加速生长富民乡村工业，切实把工业链主体留在县域、把增收主要留给农民。推进农业结构调解，提高农业生产经营集约化、规�；⒆橹�，增进农业生产节本增效、农产品优质优价，牢固提升农民经营性收入。勉励各地依托资源、区位优势，大力生长杂粮杂豆、食用菌、东北黑蜂、森林鸡、浆果坚果等特色种养业，加速生长棚室蔬菜、水果、花卉等设施农业�；ぶ幸┎墓ひ�，打造刺五加、五味子、黄芪等道地中药材种植基地，引建加工企业，推进“企业+基地+农户”全工业链融合生长。大力生长农产品产地初加工，支持农产品加工和流通企业向乡镇和物流节点集中。加速农产品产地冷藏保鲜设施建设，开展整县试点，买通农产品销售“最先一公里”�；づ┳使┯Α⒑娓墒沾ⅰ⒗淞丛耸涞扰┮瞪孕Ю鸵�。革新农村古板小商业、小门店、小集市，生长批发零售、养老托幼等农村生活性效劳业。拓展乡村多种功效，开展田园综合体试点，生长休闲农业、生态旅游、乡村民宿、农事体验等新工业新业态，推进农旅深度融合。建设农工贸专业村，打造“一乡一业”、“一村一品”。推进农村一二三工业全面融合生长，建立稳定紧密的利益联结机制，形成企业和农户工业链上优势互补、分工相助的花样。
（三）创业就业帮助计划。改善农村创业立异生态，推进农民创业立异，实现农民充分就业，努力增加人为性收入。深入实施农村创业立异带感人培育行动，对首次开办小微企业或从事个体经营、正常经营6个月以上的人员，按划定给予一次性创业补贴。加大返乡创业农民、入乡创业人员、在乡创业能人帮助力度，允许入乡创业就业人员在原籍地或就业创业地落户，并享受相关权益。生长乡村车间、家庭工厂、特色手事情坊、电商直播以及创意农业等，开发乡村公益性岗位，支持企业吸纳农民灵活就业，拓宽就地就近就业渠道。增强县级职业教育和县乡村就业效劳，支持建立差别劳务群体的技术培训体系，提升从业人员职业技术，加速培养高技术人才和乡村工匠，为农村劳动力转移就业和返乡就业创立条件。维护农民工正当权益，重点解决好拖欠农民工人为问题。
（四）革新赋能增收计划。加速推进农业农村重点领域和要害环节革新，引发乡村资源要素活力，释放革新红利，增加农民工业性收入。深化农村土地制度革新，适时开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，维护农民土地承包权利，坚持农村土地承包关系稳定并恒久稳定。用好农村承包地“三权分置”结果，进一步放活经营权。稳慎推进农村宅基地制度革新试点，加速房地一体的宅基地确权颁证，探索农村宅基地“三权分置”有效实现形式，积极稳妥盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。推进农村集体经营性建设用地入市革新，实现与国有建设用地同等入市、同权同价。允许农村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、放弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。全面开展农村土地征收制度革新，建立土地征收公共利益认定机制。探索有效稳定的土地流转方法，增进土地向新型农业经营主体适度集中。做好农村集体产权制度革新“后半篇”文章，加速建设统一规范的农村产权交易体系，生长壮大新型农村集体经济。增强和规范集体经营性资产运营治理，通过资产租赁、资源开发、投资入股、兴办工业等形式，增进集体资产运营效益最大化。牢固“清化收”结果，增强农村集体“三资”治理。最大限度释放惠农富农政策效应，稳步提升农民转移性收入。
五、建立健全体制机制，推动城乡融合生长取得新进展
协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略实施，以建立健全“五项机制”为着力点，加速形成工农互促、城乡互补、协调生长、配合昌盛的新型工农城乡关系。
（一）健全农业转移人口市民化机制。全面取消都会落户限制政策，推进以人为焦点的新型城镇化。推动城镇基本公共效劳笼罩未落户常住人口，支持有条件地区将未落户常住人口纳入普惠性学前教育包管规模，简化社保转移接续程序。将切合条件的进城落户农业转移人口纳入外地住房包管规模，切合公租房申请条件的人员可在外地申请公租房实物配租。推进农民带权进城，包管进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分派权，探索农村承包地、宅基地依法自愿有偿退出机制。
（二）健全城乡基本公共效劳均等化机制。增强农村基本公共效劳体系建设，推进城乡基本公共效劳标准统一、制度并轨。加速公共效劳资源和效劳力量下沉，实现农村社区综合效劳设施全笼罩，增进农民“就地市民化”。牢固义务教育基本均衡生长结果，补齐农村义务教育短板，推动农村义务教育学校联盟式生长，增强县域内义务教育学校校长教师交流轮岗。完善普惠性学前教育和特殊教育包管机制。加速健康乡村建设，打造县域紧密型医共体，提升乡镇卫生院和村卫生室标准化水平和中医药效劳能力。推动乡村医生向执业（助理）医师转变，增强乡村全科医生培养使用，接纳派驻、巡诊、远程医疗等方法，提高下层卫生效劳水平。统筹城乡公共文化设施结构，建设乡村文化运动中心和广场，推动公共文化数字化建设，提高文化惠农效劳的笼罩面、可达性和适用性。完善统一的城乡居民社会包管制度，健全城乡居民基本养老包管待遇确定及基础养老金正常调解机制，稳步提升城乡居民基本养老包管待遇水平，落实城乡居民基本医疗包管财务补贴政策，推动基本医疗包管省级统筹和社会救助制度城乡统筹。健全县乡村衔接的三级养老效劳网络，增强养老效劳设施建设，生长农村普惠型养老效劳和相助性养老。完善农村留守儿童、留守妇女、留守老年人等关爱效劳体系。
（三）建立人才资金科技“三下乡”激励机制。勉励人才向农村流动，吸引高等学校和职业学校结业生、外出经商务工人员、城镇退休人员等入乡返乡创业兴业。勉励都会教科文卫体等行业人才下乡效劳，搭建社会事情和乡村建设志愿效劳平台，建立健全城乡、区域、校地间人才培养与交流相助机制，探索农村集体经济组织人才加入机制。完善种种人才加入乡村建设支持政策，县乡两级要为入乡返乡人才提供须要的生爆发活效劳。推动构建多条理、广笼罩、可连续的金融效劳体系，勉励金融机构依法将更多资源配置到乡村生长的重点领域和薄弱环节，推动生长供应链金融，落实金融支持乡村振兴考核评估机制。发挥财务资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。建立工商资本入乡增进机制和负面清单制度�？古┐寮寰越ㄉ栌玫厥褂萌ā⒓辶秩ǖ渲嗜谧�，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。推动科技进乡村，深入推行科技特派员制度。实施农业科技结果协同转化推广项目，支持事业单位科研人员按划定入乡兼职兼薪和离岗创业，勉励科技人员带项目、带技术、带结果效劳乡村振兴，并允许合理取酬。
（四）健全县域经济高质量生长机制。把县域作为城乡融合生长的重要切入点，推进县域经济高质量生长，支持勉励争创全国百强县。加速提升主导工业支撑力，每个县（市）至少培育生长1-2个优势突出、特色鲜明、竞争力强的立县主导工业。深入实施民营企业梯度生长培育计划和小微企业生长工程，分条理推进个转企、小升规、规改股、股上市，培育一批龙头企业和立异型企业。连续优化营商情况，建立县域营商情况评价机制。围绕“五头五尾”、“百千万”工程、“百大项目”，立足补链、强链、延链，体例投资清单和产颐魅招商图谱，加大招商力度，做优存量、扩大增量，推进县域工业集群化、全链条生长。坚持“一县一区、一区多园”，规范园区治理机制，补齐园区基础设施短板，提升配套效劳功效，推动园区由企业集中向工业集聚生长。增强县域商业体系建设，实施农村消费增进行动，扩大农村消费需求。完善县域经济高质量生长政策，进一步优化土地供应方法，对县域重大项目实行土地直供。勉励金融机构围绕县域主导工业生长工业链金融、量身定做金融产品。优化调峰电价等政策，降低企业用电本钱。强化县域经济考评，继续实行“一图一表一评价”擂台赛机制，对每年考核排名全省前三位的县（市），凭据事情需要，对切合条件的党政主要卖力同志优先提拔使用；对全省排名前十位和位次上升幅度前五位的县（市）给予资金奖励。
（五）健全垦区、林区融入属地生长机制�？亚⒘智侨∨┐寰蒙缁岬闹匾槌刹糠�。全面落实属地责任，完善属地治理，建立共商共建共享的融合生长机制，同步落实乡村振兴支持政策和改善民生政策，连续提升城乡公共资源、公共效劳、行政执法治理水平，实现对垦区、林区及地方国有农林牧渔场全笼罩。增强垦地相助，以区域农业综合效劳中心为载体，勉励垦区企业开展农业生产托管效劳、向地方延伸原料基地，示范发动全省现代农业生长。连续牢固国有林区、国有林场革新结果，坚持生态优先、绿色生长，通过生态银行等模式拓宽生态产品价值实现通道。加速推进国有林区森林生态资源资产化和资本化试点。推动林区工业转型，重点生长森林食品、生态种养、旅游康养、林业碳汇等接续工业，构建“林下种、林中养、林上采、林间游”的立体生长花样，辐射发动周边乡村配合生长。
六、增强党对“三农”事情的全面领导，强化农业农村现代化支持包管
坚持农业农村优先生长，健全党领导“三农”事情的组织体系、制度体系和事情机制，增强政策支持包管，加速推进农业农村现代化和城乡融合生长。
（一）完善党领导“三农”事情体制机制。贯彻落实《中国共产党农村事情条例》和我省实施步伐，实行省负总责、市县乡抓落实的农村事情领导体制。落实五级书记抓乡村振兴事情机制，县委书记要当好乡村振兴“一线总指挥”。建立省市县党委和政府卖力同志乡村振兴联系点制度。发挥党委农村事情领导小组牵头抓总、统筹协调作用，强化部分协同配合，增强各级党委农效劳情力量�？瓜叵绱迦兜匙橹榧窍绱逭裥寺盅�，每年至少对村党组织书记培训1次。建立健全干部培养、配备、使用、治理机制，提高农村下层干部酬金待遇和社会包管水平，建设懂农业、爱农村、爱农民的农业农村事情干步队伍。
（二）增强农村下层党组织建设。认真落实《中国共产党农村下层组织事情条例》，推动农村下层党组织建设全面进步、全面过硬。选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记，增强选调生培养，坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和事情队制度。深入实施“助力乡村振兴万人计划”，实现每个村有1-2名大学生。增强有好的带感人、有运动场合和经费包管、有主题和实践载体、有培训和治理的“四有”党支部建设，实时在农村经济组织、社会组织中建立党组织，以县为单位连续整顿软弱涣散村党组织，实现整乡推进、整县提升。支持开展“红色美丽乡村”建设试点。优化农村党员步队结构，加大在青年农民中生长党员力度。在乡镇换届期间，加大从乡镇事业体例人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、驻村第一书记和事情队员中选拔乡镇领导班子成员力度。注重从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业体例人员。
连续纠治形式主义、权要主义，为村级组织减负。
（三）强化农业农村优先生长投入包管。继续把农业农村作为一般公共预算优先包管领域，确保投入力度不绝增强、总量连续增加、与乡村振兴目标任务相适应，预算内投资进一步向农业农村倾斜。逐步提高土地出让收入用于农业农村比例，确保到2025年全省土地出让收益和收入用于农业农村比例划分抵达50%和8%以上�；玫胤秸С智泻咸跫南执┮瞪枋┙ㄉ韬拖绱褰ㄉ栊卸�。完善涉农资金统筹整合长效机制，强化财务资金监管，全面实施预算绩效治理，提高财务资金使用效益。生长农村普惠金融，立异金融产品与效劳，努力降低融资本钱。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具，加大对机构法人在县域、业务在县域的金融机构支持力度，推动农村金融机构回归本源。支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库，推广“农业大数据＋金融”支农模式。完善乡村资产典质担保权能，大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款，以及农机具、大棚设施、畜禽圈舍、大型养殖机械和畜禽活体等典质贷款业务。加大对农业农村基础设施投融资中恒久信贷支持。强化对农业信贷担保放大倍数的量化考核，增加农业信贷担保规模，财务出资设立的农业信贷担�；怪饕邮屡┮瞪陀肱┮瞪苯酉喙氐木魈逍Ю�。推动农业包管提标、扩面、增品，积极开展稻谷、玉米、小麦完全本钱包管和种植收入包管试点，实施优势特色农产品包管以奖代补，扩大“包管＋期货”承保规模。推广政府和社会资本相助（PPP）模式，探索以市场化方法设立乡村振兴基金，勉励切合条件的主体刊行乡村振兴票据，重点投向乡村工业生长和公共基础设施建设。发挥省级农业工业投资平台和政府投资基金作用，放大国有资本功效和乘数效应，扩大农业农村有效投资。
（四）加大“三农”政策支持力度。抓住国家深入实施东北振兴战略机缘，积极争取中央涉农政策支持，主动承接国家相关试点任务。完善农业支持�；ぶ贫�，突出高质量绿色生长导向，在国家政策框架内立异农业补贴、农产品价格形成、粮食主产区利益赔偿等政策落实机制，进一步增加总量、优化结构、提高效能。盘活农村存量建设用地，完善农村新增建设用地包管机制，满足乡村工业、公共效劳设施和农民住宅用地合理需求。统筹安排生爆发活生态用地，建设用地指标向乡村生长倾斜，县域内新增耕地指标优先用于折抵乡村工业生长所需建设用地指标，探索灵活多样的供地新方法。确定为集体经营性建设用地的，可依法通过出让、出租等方法交由单位或者个人使用，优先用于生长集体所有制经济和乡村工业。支持涉农本科高校和高职院校学科专业建设，优化整合农业科教资源，加大涉农人才培养力度。
（五）健全实绩考核评价和监督落实机制。建立反应乡村振兴进展和农业农村现代化水平的指标体系和统计体系，市县政府每年开展实施乡村振兴战略和推进农业农村现代化情况评估。建立乡村振兴报告制度，市县党委和政府每年向上一级党委和政府报告乡村振兴战略实施情况。县级以上各级人民政府应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告乡村振兴增进事情情况。乡镇人民政府应当向本级人民代表大会报告乡村振兴增进事情情况。实行乡村振兴战略实施目标责任制和考核评价制度，把考核结果作为各级党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。建立常态化的激励机制，凭据划定表扬奖励在乡村振兴事情中作出显著结果的单位和个人。运用好“三个区离开来”，完善容错纠错机制，激励宽大下层干部继续作为。增强监督执纪问责，从严整治“三农”领域的不正之风和糜烂问题。增强催促落实，建立重点任务清单式督查制度，确保各项决策安排落地见效。
（六）营造全社会重农兴农的浓厚气氛。全面运用种种宣传手段，充分发挥各级种种媒体作用，深入学习宣传习近平总书记关于“三农”事情的重要论述，以及党推动农业农村生长的目标政策，努力营造重农兴农的良好舆论气氛。深入学习宣传贯彻乡村振兴增进法，加速制定出台乡村振兴增进条例。增强乡村振兴与农业农村现代化理论和政策研究，充分发挥智库和专家学者决策咨询作用。举办形式多样、内容富厚的中国农民丰收节庆�Ｔ硕�。引导各民主党派、工商联和无党派等各界人士积极支持“三农”事情，助力农业农村现代化建设。实施“千企兴千村”行动，发动种种行业协会（商会）、慈善组织、志愿效劳团队等社会力量加入乡村振兴。
立足新生长阶段，贯彻新生长理念，融入新生长花样，全面实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化实现新突破，责任重大、使命庆幸。让我们越发紧密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，埋头苦干、锐意进取，不绝开创我省“三农”事情生长新局面，为建设社会主义现代化新龙江作出新的更大孝敬！
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