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增强煤矿采掘平衡治理防备采掘接续紧张引发重特大事故
——国家煤矿安监局有关卖力人答记者问
2018年9月21日，国家煤矿安监局印发了《防备煤矿采掘接续紧张暂行步伐》（以下简称《暂行步伐》），将于2018年11月1日实施。近日，国家煤矿安监局有关卖力人就相关问题接受了记者专访。
问：这个《暂行步伐》制定的配景和重要意义是什么 ？
答：目今，煤矿采掘接续紧张情况比较严重，特别是煤与瓦斯突出等灾害严重的矿井，其采掘接续紧张情况更为严重。前不久，国家煤矿安监局组织人员对河南、安徽两省煤矿进行调研，其采掘接续紧张有以下两个主要特点：一是主力矿井采掘接续紧张。河南全省正常生产矿井171处，采掘接续紧张矿井28处，占16.4%，但这些矿井的生产能力抵达4591万吨/年，占目前全省生产矿井产能的33.7%。安徽省现有生产矿井46处，采掘接续紧张矿井6处，合计生产能力2620万吨/年，占目前生产矿井产能的18%。二是灾害严重矿井采掘接续紧张。河南省28处矿井中煤与瓦斯突出矿井27处，攻击地压矿井1处。安徽省采掘接续紧张6处矿井均为煤与瓦斯突出矿井，其中水文地质类型庞大和极庞大矿井3处。
煤矿采掘接续紧张容易引起事故多发，甚至导致重特大事故。采掘接续紧张矿井，为了尽快准备出采煤事情面，往往会泛起以下问题，一是安排多头掘进、赶工期、赶进度，甚至违规实施平行作业，导致生产组织治理杂乱；二是牺牲了灾害治理的时间和空间，导致瓦斯、水害、攻击地压等重大灾害得不到有效治理，极易引发煤矿宁静事故。贵州盘州市梓木戛煤矿“8·6”重大煤与瓦斯突失事故就是典典范子，矿井采掘严重失调，没有采煤事情面，安排了多个事情面同时掘进；区域防突步伐不落实，在切眼掘进时，瓦斯抽采不达标，引发煤与瓦斯突失事故，死亡13人。河南、安徽两省大型国有煤矿采掘接续紧张情况比较严重，也是事故多发的重要原因。今年1月至8月，安徽省国有煤矿爆发9起事故、死亡10人，河南省国有煤矿爆发5起事故、死亡11人，其中煤与瓦斯突失事故3起、死亡7人。
历史教训不可忘记。煤矿采掘接续紧张叠加煤炭价格上升易形成事故岑岭期，新中国建立以来泛起4次煤炭供需紧张、重特大事故多发时期：一是1958年至1962年的“大跃进”时期，爆发5起百人矿难；二是1983年至1988年，年均死亡凌驾6000人；三是1992年至1996年，爆发37起特别重大事故，其中1994年死亡人数抵达历史峰值7014人；四是2004年至2005年，爆发6起百人矿难。历史的教训必须引起高度重视和警醒，为了停止煤矿采掘接续紧张势头，有效防备煤矿事故，特别是重特大事故，国家煤矿安监局通过调研、并广泛征求意见后，实时制定出台了《暂行步伐》。
问：爆发采掘接续紧张的主要原因是什么 ？
答：目今，煤矿采掘接续紧张主要有以下几方面的原因：一是煤炭经济下行造成历史欠账多。2012年下半年至2016年上半年煤炭经济连续下行，煤矿企业普遍亏损，许多企业为了降低本钱，一方面减少投入、减少巷道掘进和灾害治理工程；另一方面增加产量，“以量保价”，甚至超能力生产。二是灾害严重矿井治理工程量大、周期长、本钱高。煤与瓦斯突出矿井灾害严重，瓦斯治理工程量大，特别是松软低透气性煤层，瓦斯抽采效率低、效果差、时间长。如河南省煤与瓦斯突出矿井大部分是简单煤层开采，主要接纳底板穿层钻孔预抽煤层瓦斯的区域防突步伐，准备一个走向长度1000米左右的长壁采煤事情面，在各施工环节均顺利抵达宁静要求的情况下，需要4年左右时间。三是企业盲目追求效益，超能力组织生产。经济形势好转后，煤矿急于扭亏，盲目追求经济效益，只顾眼前掉臂久远，投入巨大的人力、物力、财力，优先更新采煤装备，优先进行采煤作业，部分低瓦斯矿井严重超能力生产，导致矿井采掘接续紧张，违规多安排掘进事情面。部分高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井虽然灾害治理和巷道准备工程量大，采场能力缺乏，但作为企业的主力矿井，下达的产量和经营指标高，成为采掘接续紧张的重点。四是煤矿采掘技术生长不平衡。大都煤与瓦斯突出矿井，实施区域防突步伐需要掘进大宗的岩石巷道。近年来，煤矿采煤技术装备生长水平相对较高，掘进技术装备特别是岩巷掘进生长水平偏低，造成事情面回采快，开拓准备施工速度慢，容易造成采掘接续紧张。
问：制定《暂行步伐》遵循的原则和主要特点是什么 ？
答：制定《暂行步伐》遵循的原则凭据《国务院关于预防煤矿生产宁静事故的特别划定》和《煤矿重大生产宁静事故隐患判定标准》等划定。《煤矿重大生产宁静事故隐患判定标准》（原国家宁静生产监督治理总局令第85号）第四条第二款明确“矿井开拓、准备、回采煤量可采期小于有关标准划定的最短时间组织生产、造成接续紧张的，或者接纳‘剃头下山’开采的”是重大事故隐患。《暂行步伐》作为该条款的细化和执行说明，划定了矿井开拓、准备和回采煤量的“三量”最短可采期，调解修改了自1961年以来煤炭行业沿用的矿井“三量”及“三量”可采期盘算要领，明确了煤矿采掘接续紧张的九种情形。对矿井保存采掘接续紧张没有主动接纳限产或停采步伐，仍然进行生产的，应当依照《国务院关于预防煤矿生产宁静事故的特别划定》和《煤矿重大生产宁静事故隐患判定标准》进行处分。对煤矿上级公司明知煤矿采掘接续紧张仍然下达导致采掘接续紧张的产量考核指标或相应的经营考核指标的，依照《对宁静生产领域失信行为开展联合惩戒的实施步伐》的通知（安监总办〔2017〕49号），对企业进行联合惩戒，导致生产宁静事故爆发的，依照《宁静生产领域违法违纪行为政纪处分暂行划定》对上级公司主要卖力人、分担卖力人及相关治理部分卖力人给予问责。
《暂行步伐》的主要特点：一是树立煤矿采掘平衡超前治理理念，明确煤矿采掘接续紧张的九种情形；二是明确煤矿应按新的“三量”盘算要领和可采期划定进行 “三量”盘算和采掘平衡治理；三是明确煤矿应当凭据采掘接续紧张的严重水平，相应调减计划产量或减少同时作业的采煤事情面个数；四是明确煤矿上级公司的监督治理事情，应当凭据“三量”平衡治理要求，下达产量考核指标和相对应的经营考核指标；五是明确煤矿宁静监管监察部分应当对煤矿企业和煤矿的违规行为进行处分和问责。
问：“三量”盘算要领和“三量”可采期划定有什么变革 ？
答：1961年原煤炭工业部宣布的《关于矿井和露天矿开拓煤量、准备煤量和回采煤量划分规模、盘算要领及矿井巷道划分规模的划定》（简称“三量”划定），“三量”可采期划定为：开拓煤量的可采期一般为3至5年以上；准备煤量的可采期一般为1年以上；回采煤量的可采期一般为4至6个月。“三量”可采期的盘算要领为：开拓煤量可采期（年）即是期末开拓煤量除以年计划产量；准备煤量可采期（月）即是期末准备煤量除以当年平均月计划产量；回采煤量可采期（月）即是期末回采煤量除以当年平均月计划回采产量。已往几十年，煤炭行业接纳“三量”指标进行煤矿采掘平衡治理比较简单、易操作，也起到一定作用。但原“三量”指标是由地测部分制定和治理的，没有考虑影响煤矿宁静生产的煤与瓦斯突出防治、瓦斯抽采达标、水害和攻击地压的防治工程，以及矿井开采条件和采掘技术因素。这次制定印发的《暂行步伐》在原有“三量”的基础上，考虑煤矿灾害防治工程等因素（即准备煤量中煤与瓦斯突出煤层的煤巷条带区域应当无突出危险，回采煤量中的煤层瓦斯抽采、防突和防治水效果应当抵达事情面宁静回采要求），修改“三量”的界说和盘算要领，并凭据差别灾害等条件细化“三量”可采期划定，但“三量”可采期的盘算要领没有变革，新的“三量”划定能更好地反应矿井采掘平衡关系。
问：为什么是《暂行步伐》 ？
答：影响煤矿采掘接续的因素许多，对差别地质条件、开采技术与装备条件以及灾害严重水平的煤矿，坚持采掘正常接续所需的“三量”最短可采期是有差别的，煤矿正常生产还保存水平接续、采（盘）区接续等问题。对差别地区和煤矿可能泛起其它采掘接续紧张的情形，《暂行步伐》明确各省级煤矿宁静监察机构和煤矿宁静监管部分可以认定其它采掘接续紧张情形。定为《暂行步伐》，一是目今煤矿采掘接续紧张情况比较严重，急需出台相关划定规范煤矿采掘平衡治理，防备采掘接续紧张引发煤矿事故，并可在实施历程中积累经验、不绝完善；二是国家煤矿安监局正在修订《煤矿重大生产宁静事故隐患判定标准》和《煤矿生产能力治理步伐和审定标准》，可将《暂行步伐》的内容纳入相关标准。
问：下一步应该如何贯彻落实好《暂行步伐》 ？
答：《暂行步伐》作为规范性文件，是对《煤矿重大生产宁静事故隐患判定标准》等划定关于采掘接续紧张相关问题的细化和执行说明，煤矿宁静监管部分、煤矿宁静监察机构、煤矿企业特别是保存矿井采掘接续紧张的煤矿企业和煤矿，要认真学《暂行步伐》、懂《暂行步伐》、用《暂行步伐》和遵守《暂行步伐》。目今，重点要做好以下事情：
一要充分认识煤矿采掘接续紧张的危害性和调解事情的紧迫性。目今，煤矿采掘接续紧张情况比较严重，特别是煤与瓦斯突出等灾害严重矿井。煤矿采掘接续紧张往往会导致生产组织杂乱，瓦斯、水害等重大灾害得不到有效治理，极易引发煤矿宁静事故，我国煤矿历史上多次事故高发期都与采掘接续紧张有关。各煤矿企业要提高对采掘接续紧张危害的认识，坚决避免冒险蛮干倾向，要有“磨刀不误砍柴工”的意识，统筹考虑，多管齐下调解采掘关系；要增强煤矿采掘平衡超前治理，比照《暂行步伐》要求，通常保存采掘接续紧张九种情形的，必须主动降低产量，制定相应的灾害治理和采掘调解计划计划；要科学合理体例生产接续计划，包管回采事情面正常接续、均衡稳定生产，“三个煤量”及宁静煤量切合划定，做到精排1年、细排3年、计划5年。
二要增强监督检查。煤矿宁静监察机构和监管部分要将煤矿是否保存采掘接续紧张作为一项监管监察的内容纳入监管监察事情计划，作为检查煤矿灾害治理步伐是否落实到位的一项抓手，特别是贵州、河南、安徽、黑龙江、山西等瓦斯灾害严重的省份，要紧盯煤矿灾害治理和系统完善问题，决不允许在系统不完善、灾害治理不到位的情况下进行采掘作业；要催促保存九种情形采掘接续紧张的矿井主动降低产量、调解采掘计划，加大瓦斯、水害等灾害治理力度，防备煤矿重特大事故爆发。
三要加大《暂行步伐》宣贯力度。国家煤矿安监局将利用种种宣传载体，组织开展《暂行步伐》的宣传事情，各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┘懊嚎笃笠狄埂对菪胁椒ァ返男岷团嘌凳虑�。《暂行步伐》涉及煤矿地测、采掘、“一通三防”和防治水等部分事情，煤矿企业要增强组织协和谐分工相助，切实落实《暂行步伐》的相关要求，防备采掘接续紧张引发煤矿事故。
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