《 人民日报 》（ 2023年09月07日 第 01 版）
新华社北京9月6日电 矿山宁静生产事关人民群众生命工业宁静，事关经济生长和社会稳定阵势，是宁静生产的重中之重。为深入贯彻党的二十大精神，进一步增强矿山宁静生产事情，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、严格矿山宁静生产准入
�。ㄒ唬┭细裨趾ρ现孛嚎竽沧既�。停止新建产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出、攻击地压、水文地质类型极庞大的煤矿。新建煤与瓦斯突出、攻击地压、水文地质类型极庞大的煤矿原则上应按采煤、掘进智能化设计。
�。ǘ┭细穹敲嚎笊皆赐饭芸�。严格凭据矿产资源计划、领土空间计划和用途管制要求，科学合理设置矿山。矿产资源勘查应抵达划定水平，相邻矿山生产建设作业规模最小距离应满足相关宁静划定，普通建筑用砂石露天矿山不得以山脊划界。除切合划定的情形外，新设采矿权规模不得与已设采矿权笔直投影规模重叠，可集中开发的同一矿体不得设立2个以上采矿权。采矿许可证证载规模是拟建设规模，矿山设计单位可在项目可行性研究基础上，充分考虑资源高效利用、宁静生产、生态情况�；さ纫蛩�，在矿山开端设计和宁静设施设计中科学论证并确定实际生产建设规模，矿山企业应当严格凭据经审查批准的宁静设施设计建设、生产。
�。ㄈ┕娣赌采姓砜�。煤矿、金属非金属地下矿山、尾矿库等矿山的宁静设施设计审查和宁静生产许可证审批由省级以上矿山宁静监管部分卖力，不得下放或者委托。矿山宁静监管部分应当制定矿山建设项目宁静设施设计审查规范，严格实质内容审查，不得仅对程序和形式进行审查。矿山开发没有进行一次性总体设计的，原则上不得审批宁静设施设计。1个采矿权规模内原则上只能设置1个生产系统。审批首次申请宁静生产许可证的，应进行现场核查。
二、推进矿山转型升级
�。ㄋ模┓掷啻聿痪弑改采跫目笊�。对未依法取得采矿许可证、宁静生产许可证擅自从事矿产资源开采的，越界开采、以采代建、持勘查许可证采矿且拒不整改的，与煤共（伴）生金属非金属矿山经停产整顿仍达不到煤矿宁静生产条件的，使用应当淘汰的危及生产宁静的工艺、设备且拒不整改仍然生产建设的，或者经停产整顿仍不具备宁静生产条件的矿山，依法予以关闭取缔。对恒久停工停产、资源枯竭的矿山，灾害严重且难以有效防治的煤矿，积极引导退出。
�。ㄎ澹┩平部罂獗湛庀�。对运行到设计最终标高、不再排尾作业、停用凌驾3年或者没有生产经营主体的尾矿库，应当实时闭库治理并销号。完成闭库治理的尾矿库，应由县级以上地方政府通告销号，不再作为尾矿库进行使用，不得重新用于排放尾矿。
�。┦凳┓敲嚎笊秸现刈�。勉励大型矿山企业兼并重组和整合技改中小型非煤矿山企业。推动同一个矿体分属2个以上差别开采主体的非煤矿山，生产建设作业规模最小距离不满足相关宁静划定的非煤矿山，以山脊划界的普通建筑用砂石露天矿山等企颐魅整合重组，统一开采计划、生产系统和宁静治理。
�。ㄆ撸┘铀倏笊缴陡镄�。推动中小型矿山机械化升级革新和大型矿山自动化、智能化升级革新，加速灾害严重、高海拔等矿山智能化建设，打造一批自动化、智能化标杆矿山。地下矿山应当建立人员定位、宁静监测监控、通信联络、压风自救和供水施救等系统。新建、改扩建金属非金属地下矿山原则上接纳充填采矿法，不可接纳的应严格论证。中小型金属非金属地下矿山不得有4个以上生产水平同时采矿。尾矿库应当建立在线宁静监测系统，新建四等、五等小型尾矿库应当接纳一次性建坝。
�。ò耍┨岣呖萍剂⒁熘С拍芰�。强化矿山宁静科技支撑体系建设。增强矿山重大灾害预防与治理研究，组织重大概害技术攻关。推进矿山信息化、智能化妆备和机械人研发及应用。实施一批矿山宁静类重大科技项目。研究推进建设矿山宁静领域全国重点实验室。
三、防备化解重大宁静危害
�。ň牛┙∪笊侥仓卫硖逑�。矿山企业应当健全以宁静危害分级管控和隐患排查治理双重预防机制为焦点的宁静生产标准化治理体系。严格开展危害辨识评估并实施分级管控，按期开展全员全笼罩隐患排查治理，建立危害隐患台账清单，实行闭环治理。各级矿山宁静监管监察部分应当推动企业切实提高危害隐患排查和整改质量，建立重大隐患治理督办制度，在重大隐患消除前跟踪监管，并监督整改销号。对排查整改不到位导致重大隐患依然保存或爆发事故的，依法追究企业及相关责任人责任。
�。ㄊ┣炕卮笤趾χ卫�。矿山企业应当查明隐蔽致灾因素，实施煤与瓦斯突出、攻击地压、水害等重大灾害分区治理、超前治理。将煤矿灾害品级鉴定纳入宁静检测检验规模，实时公示鉴定结果。规范煤矿生产能力治理和审定事情。金属非金属露天矿山采场及排土场边坡高度大于100米的，应当逐年进行边坡稳定性剖析。金属非金属地下矿山采空区体积凌驾划定的，应当实时进行稳定性专项评估。尾矿库排洪构筑物每3年应进行一次质量检测。
�。ㄊ唬┭细裆璞干枋┠仓卫�。完善矿山井下特种设备宁静标记审核发放和监督机制。按期对取得矿山井下特种设备宁静标记的在用设备设施开展宁静可靠性检验。建立矿用宁静设备全生命周期智慧监管平台，实行矿用设备宁静责任追究制度。
�。ㄊ┕娣斗敲嚎笊酵獍こ讨卫�。非煤矿山企业统一卖力外包工程施工单位的宁静治理。金属非金属地下矿山严禁将爆破作业专项外包。金属非金属地下基建矿山掘进工程承包单位数量不得凌驾3家。大中型金属非金属地下生产矿山采掘工程承包单位数量不得凌驾2家，小型金属非金属地下生产矿山采掘工程承包单位数量不得凌驾1家，承包单位严禁转包和分包采掘工程及爆破作业项目。承包单位应当向项目部派出项目卖力人、技术人员和特种作业人员；项目卖力人、技术人员应当具有矿山相关专业中专以上学历或者中级以上专业技术职称，且不得在其他矿山兼职。力争到2025年年底，生产矿山建立本单位采掘（剥）施工步队或者委托具备相应条件的企颐魅整体治理。
�。ㄊ┰銮客９ね２笊侥补芸�。停工停产整改的矿山应当制定整改计划，限定单班下井人数，同一作业所在控制在10人以内，并向矿山宁静监管监察部分报告后方可进行整改作业。地方政府及有关部分应当对停工停产整改煤矿实施驻矿盯守，对其他停工停产矿山落实驻矿盯守或者巡查责任，并按划定进行复工复产验收，因监督检查不力，停工停产期间继续组织建设生产的，依法严肃追究企业及相关责任人责任。
�。ㄊ模┨嵘：嗖庠ぞ砟芰�。增强矿山多灾种和灾害链综合监测、危害早期识别和预警预报能力建设。矿山集中地区应当建立区域性矿山救援步队。地下矿山、尾矿库“头顶库”应当建立应急广播等通信系统，确保应急指令能第一时间转达至影响规模内所有人员。增强应急预案演练、评估和修订。每年汛期前地方政府应当组织尾矿库“头顶库”企业与下游居民开展联合演练。强化灾害性天气预警预报，遇极端天气严禁人员入井。
四、强化企业主体责任
�。ㄊ澹┞涫抵饕袅θ嗽鹑�。矿山及其上级企业主要卖力人（含法定代表人、实际控制人、实际卖力人）依法履行宁静生产第一责任人责任，加大宁静投入和宁静培训力度，实时研究解决矿山宁静生产重大问题。矿山企业总部应当增强下属企业监督检查，主要卖力人应当按期到生产现场催促检查宁静生产事情，严禁下达超能力生产计划或者经营指标。推广矿长宁静生产考核记分制度。
�。ㄊ┙∪仓卫砘�。涉矿中央企业总部和涉矿大中型企业应当配备宁静总监。地下矿山应当配备矿长、总工程师和分担宁静、生产、机电等事情的副矿长，所配备人员应当具有矿山相关专业大专以上学历或者中级以上专业技术职称，且不得在其他矿山兼职。煤矿、金属非金属矿山、尾矿库应当配备相关专业中专以上学历或者中级以上专业技术职称的专职技术人员。灾害严重矿山应当按要求配备灾害治理专职领导人员、专门机构、专业人员。
�。ㄊ撸┣炕不≈卫�。矿山企业应当建立健全并落实全员宁静生产岗位责任制和宁静生产治理制度。凭据要求绘制、更新相关图纸，并报送矿山宁静监管监察部分。未经宁静培训及格的从业人员不得上岗作业，矿长、总工程师和分担宁静、生产、机电等事情的副矿长每年应当接受专门的宁静教育培训。首次取证的地下矿山特种作业人员应当具有高中以上文化水平。严格井下劳动定员治理，不得超定员安排人员下井作业，提高井下艰苦岗位津贴。取消井下劳务派遣用工，矿山企业或承包单位对欠薪应依法担负清偿责任。
五、落实地方党政领导责任和部分监管监察责任
�。ㄊ耍┞涫档胤降痴斓荚鹑�。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实矿山宁静领导责任，组织开展区域性矿山隐蔽致灾因素普查治理，严厉攻击不法盗采矿产资源行为。增强矿山宁静监管机构和步队建设，专业监管人员配备比例不低于在职人员的75%。矿山宁静重点市、县党政主要领导要按期研究矿山宁静生产事情，深入矿山井下催促检查。实行市级、县级地方政府领导包保煤矿、金属非金属地下矿山和尾矿库宁静生产责任制。
�。ㄊ牛┞涫悼笊侥布喙茉鹑�。各地区应当坚持明责知责、履责尽责，凭据分级分类原则，明确省市县三级矿山宁静监管执法统领权限，明确矿山和尾矿库日常宁静监管主体，建立部分联合执法和问题线索移交机制，大力提高执法专业素养，切实提升发明问题息争决问题的强烈意愿和能力水平。中央企业所属矿山宁静监管应由市地级以上部分卖力。尾矿库“头顶库”、采深超800米或者单班下井人数超30人的金属非金属地下矿山、边坡高度超200米的金属非金属露天矿山等高危害矿山宁静监管，原则上不得下放至县级部分。凭据“谁主管、谁卖力”原则，矿山宁静监管监察部分卖力矿山宁静监察和矿山宁静生产监督治理事情。凭据“管行业必须管宁静、管业务必须管宁静、管生产经营必须管宁静”要求，其他各有关部分要在行业治理、业务治理、生产经营治理中一体推进落实矿山宁静生产各项要求。各级宁静生产委员会办公室要增强对矿山宁静生产事情的协调指导。
�。ǘ┣炕笊侥补壹嗖�。健全国家矿山宁静监察体制，国家矿山宁静监察部分卖力监督检查地方矿山宁静监管事情，向地方政府提出改善和增强矿山宁静监管事情的意见和建议。统筹矿山宁静监管监察执法包管体系建设，推动落实监管监察能力建设计划，完善技术支撑体系，健全国家矿山宁静智能化监管监察系统。
六、推进矿山宁静依法治理
�。ǘ唬┰銮恐捶ò芙ㄉ�。推动修订矿山宁静法，制定煤矿宁静生产条例，增强矿山宁静标准化建设事情。完善矿山宁静监管监察专业人才培养机制，提高待遇包管。增强在线监控联网和矿山宁静综合信息化平台建设，强化执法装备包管。
�。ǘ┣炕布喽郊觳�。矿山行业治理和宁静监管监察部分应严格检查执法，严禁以罚代管、罚而不管。推动建立健全矿山宁静生产案件移送、行政执法和刑事司法衔接机制，发明涉嫌犯法的按划定实时移交司法机关。增强矿山领域宁静评价、设计、检测、检验、认证、咨询、培训、监理品级三方效劳机构监督治理。建立矿山宁静评价检测检验报告果真制度。建立健全重大违法违规信息公示制度、联合惩戒制度和举报奖励制度。建立责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁卖力”，对发明重大隐患不处理处�；蚋僬牟坏轿坏�，依法严肃追责问责。
�。ǘ┭细袷鹿适硬齑�。对较大涉险事故、瞒报谎报重大及以下矿山生产宁静事故，视情况提级视察。接到瞒报谎报事故举报，属地县级以上地方政府应当组织核查。爆发较大以上死亡事故的矿山，应当停产整顿，经验收切合宁静生产条件后方可恢复生产。
七、强化组织实施
�。ǘ模┙∪懿椒�。各地区各有关部分要增强组织领导，明确任务分工，细化事情步伐，研究配套政策。要统筹资金渠道，增强矿山淘汰退出、尾矿库治理、信息化系统、智能化矿山建设和宁静监督检查等经费包管。应急治理部牵头建立矿山宁静协调推进机制，将本意见落实情况纳入省级政府宁静生产和消防事情考核巡查内容。纪检监察机关、组织人事部分和宁静生产监管监察部分凭据权限和职责，对宁静生产责任履行不到位的，要依规依纪依法严肃追责问责，确保矿山宁静生产事情各项安排要求落实到位。
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