全国人民代表大会常务委员会事情报告
——2023年3月7日在第十四届全国人民代表大会第一次集会上
全国人民代表大会常务委员会委员长 栗战书
《 人民日报 》（ 2023年03月17日 第 01 版）
列位代表：
现在，我受十三届全国人民代表大会常务委员会委托，向大会报告事情，请予审议。
已往一年及五年的主要事情
党的十八大以来，面对严峻庞大的国际形势和接踵而至的危害挑战，以习近平同志为焦点的党中央团结领导全党全军全国各族人民，接纳一系列战略性举措，推进一系列厘革性实践，实现一系列突破性进展，取得一系列标记性结果，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。我们党胜利召开举世瞩目的第十九次、第二十次全国代表大会，深刻回覆新时代新征程坚持和生长中国特色社会主义一系列重大理论和实践问题，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大再起指明了前进偏向、确立了行动指南，以其在政治上、理论上、实践上的一系列重大结果载入史册，也为做好新时代人大事情进一步指明了偏向，提供了遵循。
已往一年，在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，全国人大常委会认真贯彻党的十九大、二十大精神，坚持高质量做好立法事情，制定执法5件，修改执法9件，通过有关执法问题和重大问题的决定4件，作出执法解释1件 ；坚持高质量做好监管事情，检查5件执法的实施情况，听取审议23个监管事情报告，开展专题询问，进行8项专题调研 ；坚持高质量做好代表事情，治理代表议案487件、建议9349件，共有100多人次代表加入常委会、专门委员会、事情委员会的事情 ；坚持高质量做好外事事情，决定批准或者加入条约和重要协定14项，举行双边视频运动、线上出席国际集会116场，开展线下外事运动38场，外交信函往来近600件 ；依法任免国家机关事情人员393人次，圆满完成十三届全国人大五次集会确定的任务。
列位代表！
十三届全国人大常委会的五年任期，正逢党和国家事业蓬勃生长的伟大历史厘革时期。常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党的理论和路线目标政策，牢牢掌握人大事情正确偏向，紧跟党中央重大决策安排，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化的需求，贯彻全历程人民民主重大理念，紧紧依靠全体代表，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，切实履行党和人民付与的庆幸职责，努力做到不负党中央重托、不负人民期望的庄严允许。
五年来，最重要的结果是，以习近平同志为焦点的党中央指导推感人大制度理论和人大事情实践取得了重要进展：习近平总书记提出全历程人民民主重大理念，深刻阐释我国社会主义民主的基本内涵、实质特征、重大原则，对马克思主义民主政治理论作出了原创性孝敬 ；习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，明确人大“四个机关”的定位，标记着人民代表大会制度越发成熟定型、越发牢固完善 ；党中央首次召开人大事情集会，习近平总书记宣布重要讲话，对新时代坚持和完善人民代表大会制度、增强和革新人大事情作出系统安排 ；人民代表大会制度把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正买通、有机统一起来，发挥支撑国家治理体系和治理能力的基础政治制度作用 ；人民代表大会制度的整体功效获得充分彰显，在实践中显示出强大的生命力和巨大的优越性，确保人民依法通过种种途径和形式治理国家事务，治理经济和文化事业，治理社会事务。
五年来，通过宪法修正案，制定执法47件，修改执法111件次，作出执法解释、有关执法问题和重大问题的决定决议53件，已经审议尚未通过的执法案、决定案19件 ；听取审议182个监管事情报告和其他报告，检查30件执法和决定实施情况，开展11次专题询问、33项专题调研 ；2282件代表议案、43750件代表建议已全部治理完毕，代表对议案建议治理事情满意度抵达98% ；决定批准或者加入条约和重要协定36项，组派、接待出来访团组261个，举行和加入双多边线上外事运动400余�� ；依法任免国家机关事情人员1515人次。主要开展了以下事情。
一、全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严
在现行宪法宣救济行40周年之际，习近平总书记宣布重要文章，深刻阐释宪法的高尚职位，强调坚持和增强党对宪法事情的全面领导，要求把宪法实施贯串到治国理政各方面全历程，为全面贯彻实施宪法指明了偏向。
�。ㄒ唬┩晟葡芊跋芊ㄏ喙胤�。十三届全国人大一次集会通过宪法修正案，明确中国共产党领导是中国特色社会主义最实质的特征，确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导职位。健全人大组织制度、选举制度和运行机制，修改选举法、全国人大常委集会事规则，提请代表大会审议修改全国人大组织法、全国人大议事规则、地方组织法，审议立法法修正草案并提请大会审议。制定监察法、监察官法、公职人员政务处分法，作出关于国家监察委员会制定监察规则的决定。修改人民法院组织法、人民检察院组织法、法官法、检察官法，制定人民陪审员法。修改公务员法、工会法、村民委员会组织法、都会居民委员会组织法。制定英雄烈士� ；し�，修改国旗法、国徽法，推动落实国歌法有关划定，依法维护英雄烈士尊严和正当权益，维护国家象征和标记尊严，弘扬社会主义焦点价值观和爱国主义精神，担负起依法维护国家意识形态宁静的政治责任。
�。ǘ┪ぬ乇鹦姓苤浦刃�。十三届全国人大三次集会凭据宪法通过关于建立健全香港特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制的决定，常委会凭据大会授权制定香港特别行政区维护国家宁静法，并决定将其列入香港基本法附件三，明确由香港特别行政区在外地宣布实施，扭转香港在国家宁静领域恒久不设防的严峻局面。对香港国安法有关条款作出解释，进一步明确香港国安委和行政主座在处理国家宁静问题上的职位和职责。十三届全国人大四次集会凭据宪法通过关于完善香港特别行政区选举制度的决定，常委会凭据大会授权修订香港基本法附件一和附件二，完善行政主座和立法会两个爆发步伐，作出关于香港特别行政区立法集会员资格问题的决定等，形成一套有效的民主选举制度。先后就澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施统领、在粤港澳大湾区内地九市开展香港执法执颐魅者和澳门执业律师从业试点等事项作出决定，推动香港、澳门更好融入国家生长阵势。关于特别行政区的一系列立法和决定，落实“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治目标和“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，充分体现中央全面管治权，为推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段、坚持香港澳门恒久昌盛稳定提供了有力法治包管。
�。ㄈ┰銮亢舷苄陨蟛槭虑椤⑻岣弑赴干蟛槭虑橹柿�。建立健全合宪性审查事情机制，在立法修法的事前、事中、事后开展全历程、常态化的合宪性审查。就人口与计划生育法修正草案中的合宪性问题，形成涉及宪规则定问题的研究意见。实时回应、妥善处理� ；す裢ㄐ抛杂珊屯ㄐ琶孛堋⑼骋怀窍缛松硭鸷ε獬ケ曜肌⒚褡宓厍乒闶褂霉彝ㄓ糜镅晕淖值壬缁峁厍�，确保执规律则和政策举措切合宪规则定、宪法原则、宪法精神。制定规则、司法解释备案审查事情步伐，建立健全备案审查衔接联动机制、常委会听取审议备案审查年度事情情况报告制度，建立备案审查专家委员会，备案审查事情制度化、规范化、专业化水平显著提升。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，对报送备案的7261件规范性文件逐件进行审查，对公民、组织提出的17769件审查建议逐件进行研究，认真提来由置意见 ；对涉及生态情况� ；ぁ⒂呕糖榭觥⑹称芬┢纺病⑷丝谟爰苹⒚穹ǖ涔岢故凳⑿姓Ψ值�20多个领域的规范性文件开展专项审查和清理，催促推动制定机关修改或废止2.5万多件，维护了公民正当权益和国家法治统一。
�。ㄋ模┩贫芊ㄊ凳┖托嫉烙�。认真组织开展每年的国家宪法日运动，召开国家宪法日座谈会，推动宪法实施成为全体人民的自觉行动。实施宪规则定的相关制度，两次作出关于授予国家勋章和国家荣誉称呼的决定，表扬为新中国建设和生长建立卓越功勋的杰出人士和为增进中外交流相助作出杰出孝敬的国际友人，表扬在抗击新冠肺炎疫情斗争中作出杰出孝敬的人士 ；作出关于对部分服刑罪犯予以特赦的决定，经法定程序特赦服刑罪犯23593人，彰显了社会主义的人道主义精神。组织常委会任命的132人次国家事情人员进行宪法宣誓，增强公职人员贯彻实施宪法的自觉性、主动性。
在推动实施宪法的实践中，我们越发深刻认识到，宪法集中体现了党和人民的统一意志和配合愿望，是国家意志的最高体现形式，具有根天性、全局性、稳定性、恒久性。宪规则定的是国家的重大制度和重大事项，在国家和社会生活中具有总括性、原则性、纲要性、偏向性。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。要与时俱进完善和生长宪法，健全包管宪法全面实施的制度体系，完善宪法相关执法制度和机制，确保在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化、建设社会主义现代化国家。
二、完善中国特色社会主义执法体系，以良法增进生长、包管善治
适应新时代对立法事情提出的新要求，紧扣实现国家治理体系和治理能力现代化的重大安排，聚焦法治领域短板和弱项，增强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。
�。ㄒ唬┪圃鼋咧柿可ち⒎�。常委会集会7次审议民法典草案有关内容并7次果真征求意见，十三届全国人大三次集会审议通过我国首部法典民法典。制定外商投资法、海南自由贸易港法，推动新一轮高水平对外开放。实时制定乡村振兴增进法，修改种子法、农村土地承包法、土地治理法、农产品质量宁静法、畜牧法，审议农村集体经济组织法草案等，助推乡村振兴、农业农村优先生长。制定电子商务法、期货和衍生品法，修改反垄断法、证券法、宁静生产法、审计法、都会房地产治理法、台湾同胞投资� ；しā⒍酝饷骋追�，审议金融稳定法草案、公司法修订草案等，推动形成越发公正合理的市场经济执法制度。修改专利法、著作权法、科学技术进步法，助力科技强国建设，推动实现科技自立自强。落实税收法定原则，制定耕地占用税法、车辆购置税法、资源税法、都会维护建设税法、契税法、印花税法，修改个人所得税法，审议增值税法草案，现行18个税种中已有12个税种制定执法，进一步完善税收执法制度体系。
�。ǘ┘铀俟夷擦煊蛄⒎�。把维护国家宁静放在立法事情的重要位置，制定生物宁静法、数据宁静法、密码法、陆地国界法、反有组织犯法法，修改反恐怖主义法、国家情报法、档案法、海上交通宁静法，审议反间谍法修订草案。增强涉外领域立法，制定反外国制裁法、出口管制法，审议对外关系法草案、外国国家宽免法草案，健全完善反制裁、反干预、反“长臂统领”的执法制度，为维护国家和人民利益提供执法包管。批准引渡、刑事司法协助、反极端主义、移管被判刑人、武器贸易、联合军事演习、反恐怖、民用航空等领域的条约和重要协定。制定国际刑事司法协助法，修改刑事诉讼法，为境外追逃追赃事情提供执法手段。制定海警法、军人职位和权益包管法、预备役人员法、消防救援衔条例，修改国防法、人民武装警察法、兵役法、军事设施� ；し�，作出关于深化国防发动体制革新期间暂时调解适用相关执法划定、中国人民解放军现役士兵衔级制度、军队战时调解适用刑事诉讼法部分划定等决定，推动提高国防和军队建设法治化水平。
�。ㄈ┬纬缮繁Ｖ捶ㄖ贫忍逑�。围绕深化生态文明建设，增强生态环保立法，制定土壤污染防治法、噪声污染防治法、湿地� ；し�，修改固体废物污染情况防治法、野生动物� ；しā⑸址�，制定长江� ；しā⒒坪颖 ；しā⒑谕恋乇 ；し�，起草审议青藏高原生态� ；しú莅浮⒑Ｑ笄榭霰 ；しㄐ薅┎莅�，通过关于全面增强生态情况� ；ぁ⒁婪ㄍ贫蚝梦廴痉乐喂ゼ嵴降木鲆�。通过不懈努力，生态环保领域形成了由1部基础性、综合性的情况� ；し�，若干部涉及大气、水、固体废物、土壤、噪声、海洋、湿地、草原、森林、沙漠等专门执法，长江� ；しā⒒坪颖 ；しā⒑谕恋乇 ；し罢谏笠橹械那嗖馗咴 ；しú莅傅�4部特殊区域执法组成的“1+N+4”执法制度体系，有力推动了人与自然和谐共生的美丽中国建设。
�。ㄋ模┳龊蒙缁峤ㄉ韬兔裆煊蛄⒎�。包管公民受教育的权利，制定家庭教育增进法，修改教育法、职业教育法，推动提高教育现代化水平。制定强化公共卫生法治包管立法修法事情计划，制定基本医疗卫生与健康增进法、疫苗治理法、医师法，修改动物防疫法、药品治理法，作出关于全面禁止野生动物不法交易和食用的决定� ；赜θ嗣袢褐诜从η苛业奈侍�，制定个人信息� ；しā⒎吹缧磐缯┢ā⒅捶ㄔā⑸缜谜ā⒎词称防朔逊�，修改民事诉讼法、行政处分法、社会包管法、人口与计划生育法、体育法，作出关于废止有关收容教育执法划定和制度的决定，审议行政诉讼法修正草案等，用法治包管人民权益、增进民生福祉。通过刑法修正案（十一）。制定退役军人包管法，修改妇女权益包管法、未成年人� ；しā⒃し牢闯赡耆朔阜ǚ�，增强特殊群体权益包管。
�。ㄎ澹┳鞒鍪谌ň龆ɑ蚋镄戮龆�� ；赜θ嫔罨镄绿岢龅牧⒎ㄐ枨�，确保国家生长、重大革新于法有据。围绕深化国家机构革新，就国务院机构革新涉及执法划定的行政机关职责调解问题、全国人大宪法和执法委员会职责问题、中国海警局行使海上维权执法职权作出决定。修改57件次相关执法，3次授权国务院在自由贸易试验区暂时调解适用有关执法划定，授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额、开展房地产税革新试点、在营商情况立异试点都会暂时调解适用计量法有关划定，延长授权国务院开展农村土地革新、药品上市许可持有人制度等试点期限，授权上海市人大及其常委会制定浦东新区规则，包管相关革新举措和试点事情顺利推进。围绕深化司法体制综合配套革新，先后决定设立上海、北京、成渝金融法院和海南自由贸易港知识产权法院。授权最高人民法院开展民事诉讼程序繁简分流革新和四级法院审级职能定位革新试点事情，就专利等知识产权案件诉讼程序若干问题作出决定。听取审议10个授权决定和革新决定实施情况的有关报告。
五年来，在党中央集中统一领导下，形成了党委领导、人大主导、政府依托、各方加入的立法事情花样，有效发挥人大在立法选题、评估、论证、立项、协调、起草、征求意见、审议等环节的主导作用 ；富厚立法形式，既注重“大块头”，也注重“小快灵”，广泛接纳专项立法修法计划、立法事情专班、“小切口”立法、“一事一法”、推动区域协同立法和配合立法等方法和模式 ；深入推进科学立法、民主立法、依法立法，开展立法论证、立法协商事情，实施执法案通过前评估和立法后评估，共有154件次执法草案向社会宣布征求意见，109万多人次加入，有效增进了立法质量和效率的提升。五年来推进高质量立法，进一步完善了中国特色社会主义执法体系，为全面建设社会主义现代化国家提供了更为完备的执法包管。
三、用好宪法付与人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督
更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，统筹运用法定监督方法，确保宪法执法获得有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。
�。ㄒ唬┳龊眉苹苹⒃に憔鏊闵蟛榧喽胶凸凶什卫砑喽�。修订常委会关于增强经济事情监督的决定，听取审议国民经济和社会生长计划执行情况报告、“十三五”计划纲要实施中期评估报告，审查批准“十四五”计划和2035年远景目标纲要。按期召开季度经济形势剖析座谈会，增强对计划计划开端审查、重大事项的监督。修订关于增强中央预算审查监督的决定，深入落实人大预算审查监督重点拓展革新。连续五年听取审议中央决算报告、预算执行情况报告、中央预算执行和其他财务收支的审计事情报告，听取审议审计查出问题整改情况报告，催促整改问题的落实。围绕特定重点领域财务资金监督，听取审议财务医疗卫生资金、财务生态环保资金、财务农业农村资金、财务交通运输资金、财务社会包管资金分派和使用情况报告，重点跟踪监督政策实施和资金使用情况。增强对国有资产治理情况的监督是党中央的决策，是付与全国人大常委会的一项新职责。常委会作出关于增强国有资产治理情况监督的决定，制定实施国有资产治理情况监管事情五年计划，在按期听取审议年度国有资产治理情况综合报告的基础上，每年选取重点领域开展监督，划分听取审议金融企业国有资产、行政事业性国有资产、企业国有资产、国有自然资源资产治理情况的专项报告，推动国有资产治理科学化、规范化。
�。ǘ┨∩笠樽ㄏ钍虑楸ǜ�。在高质量生长领域，围绕立异驱动生长、生长海洋经济、外贸转型升级、减税降费、金融事情、股票刊行注册制革新、建设现代综合交通运输体系、数字经济生长等听取审议报告，推动解决制约重点领域、新兴行业革新生长的突出矛盾和问题。在农业农村领域，听取审议脱贫攻坚事情、深化农业供应侧结构性革新、乡村工业生长、农村集体产权制度革新、构建新型农业经营体系、牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接等报告，为全面推进乡村振兴发挥积极作用。在生态环保领域，连续五年听取审议年度情况状况和环保目标完成情况报告，聚焦大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固体废物污染情况防治、长江流域生态情况� ；ぁ⑿郯残虑桶籽蟮砩 ；さ戎氐懔煊颉⒅氐闱蚝椭氐懔饔虻幕繁Ｊ虑樘∩笠楸ǜ�，以法治力量、执法武器推动污染防治、守护绿水青山。在社会事业领域，听取审议就业事情、推动城乡义务教育一体化生长、医师步队治理、文化工业生长、学前教育事业革新和生长、社会包管体系建设、文物事情和文物� ；しㄊ凳⒔淌Σ蕉咏ㄉ韬徒淌Ψㄊ凳⒍】翟鼋虑椤⒃銮亢屯平狭涫虑椤⒂行Ъ跚峁刈饕档８汉托Ｍ馀嘌档８旱缺ǜ�，推动解决人民群众反应强烈的问题。突出社会治理重点问题，听取审议公安机关执规则范化建设、开展反糜烂国际追逃追赃事情、深化“三非”外国人治理等报告。听取审议华侨权益� ；な虑榍榭霰ǜ�。
�。ㄈ┰銮恐捶ㄊ凳┣榭龅募喽�。制定执法检查事情步伐，从选题、组织开展、报告和审议、处理和反响等各个环节作出全面规范。紧紧围绕执法划定、执法条文，2018年检查大气污染防治法、统计法、熏染病防治法、防震减灾法、农产品质量宁静法、海洋情况� ；しㄊ凳┣榭�，2019年检查水污染防治法、中小企业增进法、就业增进法、高等教育法、可再生能源法、渔业法实施情况，2020年检查土壤污染防治法、关于全面禁止野生动物不法交易和食用的决定和野生动物� ；しā⑴┮祷祷鼋ā⒋壬品ā⒎床徽本赫ā⒐参幕Ю桶芊ㄊ凳┣榭�，2021年检查固体废物污染情况防治法、中医药法、企业破产法、畜牧法、公证法、消防法实施情况，2022年检查情况� ；しā⒊そ ；しā⒖蒲Ъ际跗占胺ā⑾绱逭裥嗽鼋ā⑼馍掏蹲史ㄊ凳┣榭�。结合听取审议专项事情报告和执法检查报告，就大气污染防治、解决判决“执行难”、增强民事诉讼和执行运动执法监督、财务医疗卫生资金分派和使用、增进中小企业生长、水污染防治、公益诉讼检察、土壤污染防治、预算执行和其他财务收支审计查出问题整改、建设现代综合交通运输体系、固体废物污染情况防治、情况� ；さ确矫媸虑榭棺ㄌ庋�。
�。ㄋ模┰銮克痉ㄆ辗ㄊ虑榧喽�。围绕增进司法公正，对“两高”开展常态化监督。听取审议最高人民法院解决判决“执行难”、刑事审判、民事审判、知识产权审判、涉外审判等事情情况报告。听取审议最高人民检察院增强民事诉讼和执行运动执法监督、开展公益诉讼检察、适用认罪认罚从宽制度、治理控告申诉案件、未成年人检察等事情情况报告。围绕推进法治宣布道育，开展“七五”普法专题调研，听取审议“七五”普法决议贯彻落实情况报告，作出“八五”普法决议，为全面建设社会主义现代化国家营造良好法治情况。
�。ㄎ澹┩平ㄌ獾餮薪峁擞�。紧密结合立法、监管事情，开展脱贫攻坚、乡村振兴、粮食宁静、生态环保、污染防治、设区的市地方立法、应对人口老龄化、珍惜粮食阻挡浪费等领域专题调研，推动解决事关人民群众切身利益的热点难点问题�？构夷卜ㄊ凳⒓嗖焯逯聘镄潞图嗖旆ㄊ凳┣榭鲎ㄌ獾餮�，拓展新的领域监管事情�？构窬煤蜕缁嵘さ谑母鑫迥昙苹僖謇虑槿舾芍匾侍狻⒉莆癫固卫碛敫镄隆⑼晟朴欣诘骼硎杖敕峙傻母鋈怂盟爸贫取⒎⒒油庋笄劝诠步ā耙淮宦贰敝械闹匾饔谩⒁怨夜拔魈宓淖匀槐 ；さ靥逑到ㄉ琛⒃銮恐种首试幢 ；ず陀至⒁烨榭龅茸ㄌ獾餮�，推动解决经济社会生长中的重点问题�？姑褡褰逃な虑椤⒚褡宓厍吮吒幻裥卸笆濉奔苹凳⒚褡逋沤峤酱戳⑹虑椤⑷丝诮仙倜褡寰蒙缁嵘で榭龅茸ㄌ獾餮�，助力民族地区的生长进步�？沟胤秸哉瘛⑸缁峄狙习芑鹪に阒卫碛敫镄隆⒎辣富庀低承越鹑谖：Α⑸缁岚苤贫雀镄潞蜕缁岚芊ㄊ凳⒄蹲驶鹬卫碛敫镄隆⒌胤秸ㄏ钫裰卫碛敫镄虑榭龅茸ㄌ獾餮�，增强财务金融领域的有效监督。
人大监督是具有法定权威、代表人民的监督。常委会始终坚持把“依法”二字贯串监管事情全历程，依照法定职责、限于法定规模、遵守法定程序、抠住执法划定进行监督，确保宪法执法有效实施和各国家机关依法履职 ；坚持跟踪监督问效，聚焦党中央重大决策安排、聚焦人民群众所思所盼所愿，连续跟进生态环保、公共资金资产治理、执法司法等领域的突出问题，久久为功，一抓究竟，推动革新事情、完善制度 ；坚持完善监管事情机制和监督方法，推动专项事情报告审议结果的落实，在执法检查中引入第三方评估，接纳抽查暗访、大数据剖析、问卷视察等方法，实现委托检查全笼罩，把执法检查与立法评估、执法普及结合起来，注重从制度上、执法上推动解决普遍性、纪律性问题。在生态环保领域执法检查中，近90万人次加入问卷视察，1.78亿人次加入答题。本届以来，实现了监督领域的全笼罩，首次听取审议国有资产治理情况综合报告，首次听取审议金融事情情况报告，首次听取审议国家监委有关专项事情报告，首次开展对“两高”专项事情报告的专题询问。在监管事情实践中，我们进一步找准人大监督的性质和定位，有力推动了宪法执法划定的实施和“一府一委两院”正确行使职权、依法履行职责，确保任何国家机关及其事情人员的权力都要受到监督和制约。
四、发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应
贯彻习近平总书记“密切常委会同人大代表的联系，密切人大代表同人民群众的联系”重要指示精神，全面增强和革新代表事情，效劳、支持和包管代表更好依法履职，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。
�。ㄒ唬┨嵘硪榘浮⒔ㄒ橹卫硭�。坚持内容高质量、治理高质量，实行交办情况和治理结果“一人一函”、“一件一函”的反响机制，做到议案建议治理既重结果、也重历程。代表提出的所有议案，交由专门委员会审议，常委会每年听取审议关于代表议案审议结果的报告，推动一批经济社会生长急需的重要执法相继出台。对代表在大会和闭会期间提出建议的治理情况，做到件件有反响，建议所提问题74%获得解决或正在解决。
�。ǘ┲С执砑尤氤Ｎ崾虑�。邀请1026人次代表列席常委会集会，基本实现下层全国人大代表在任期内列席一次常委会集会。建立常委会集会期间召开列席代表座谈会机制，组织召开17次座谈会，770人次代表加入，就人大事情、民主法治建设、经济社会生长等方面提出意见建议。提请代表大会审议的宪法修正案草案和监察法、外商投资法、民法典、全国人大组织法、全国人大议事规则、地方组织法、立法法等执法草案，都提前组织代表研读讨论。常委会集会审议的36部执法草案，提前征求相关领域或具有相关专业配景代表的意见建议。有400多人次代表加入立法调研、起草、论证、评估事情，2000多人次代表加入执法检查、专题调研、计划和预算审查监督、国有资产治理情况监督等事情。
�。ㄈ┙∪Ｎ崃荡砘�。委员长集会组成人员和常委会委员直接联系432名代表，形成专门委员会、事情委员会联系相关领域、具有相关专业知识代表的事情机制，通过座谈、走访、电话、邮件、微信、邀请加入调研等多种方法，增强同代表的经常性联系，做到联系事情笼罩下层一线和专业人员代表、笼罩常委会各项事情。
�。ㄋ模┩贫砻芮辛等嗣袢褐�。组织8389人次代表开展专题调研和集中视察，形成497篇专题调研报告。有序开展和规范代表跨原选举单位调研视察。组织香港、澳门、台湾、解放军和武警步队代表赴有关�。ㄇ⑹校┛沟餮惺硬�。接纳视频连线的方法，组织香港代表视察新疆维吾尔自治区。规范代表加入“一府一委两院”运动程序，凭据代表职责，9100余人次代表加入了国务院及其有关部分、最高人民法院、最高人民检察院组织的有关运动，240余人次代表担当特约监察员、监督员。充分发挥代表之家、代表联络站的作用，勉励全国人大代表就近加入联系群众的运动。
�。ㄎ澹┰銮看砺闹澳芰ㄉ�。认真做好十四届全国人大代表选举事情，指导县乡人大换届选举，依法民主选举爆发277万名各级人大代表，彰显社会主义民主的人民性、广泛性和真实性。制定关于增强和革新全国人大代表事情的35条具体步伐，增强代表联络机构建设，全方位为代表履职提供效劳包管。通过线上线下举办26期全国人大代表学习班，累计1.6万人次代表加入学习，基本实现新任下层代表履职学习全笼罩。创立全国人大网络学院，2539名全国人大代表加入网络学习。
五年来，代表事情的实践使我们加深了对习近平总书记关于代表事情重要论述的认识。“两个密切联系”体现的是人民当家作主的国家性质和全历程人民民主的制度优势，深刻揭示了代表事情的基础目的、内在要求和事情纪律。我们认真落实“两个密切联系”，使代表更好成为党和国家联系人民群众的重要桥梁和渠道。本届以来，代表的履职意识更强了。通过出席代表大会，提出议案建议，加入常委会和专门委员会、事情委员会事情，开展调研视察，深入了解和反应群众诉求，代表人民加入行使国家权力。代表的职责定位更准了。人大代表不是政治光环，而是重要职务，是要讲继续、有作为的。人大代表由选民或选举单位选举爆发，但不可仅代表选区或选举单位利益，更不可代表任何特殊利益，而是代表最宽大人民群众的基础利益，要把人民群众的心声、意愿反应上来，把党中央重大决策安排宣传贯彻到人民群众中去。代表的作用发挥更好了。人大代表是国家权力机关的组成人员，来自人民、扎根人民，既有“本职”事情，也有“履职”事情。代表立足岗位，不负重托，在本职事情中展现了人大代表的时代风范，以履职事情的实际行动践行了代表人民、为了人民、效劳人民的庆幸使命。
五、发挥人大对外交往优势，效劳党和国家外交阵势
坚持以习近平外交思想为指引，以推动落实元首共识为首要任务，立足国家立法机构的职能定位，发挥在对外交往中的优势和效能，努力为效劳国家战略、捍卫国家利益作出积极孝敬。
�。ㄒ唬┰銮坑胪夤榛岬乃呓涣�。与近190个国家和地区议会坚持交往和联系，同有关国家和多边议会组织新签署11项友好相助协议。邀请接待111个团组访华，组派150个团组出访。疫情爆发后，积极运用“云外交”形式，举行双边线上运动260多场，组织线下外事运动98场，外交信函往来近2000件。推进与有关国家的执法相助项目，就执法草案起草中的合宪性审查、执法体系建立和完善、执法配套划定、立法技术规范等开展交流研讨。围绕制定修改体育法、医疗包管法等，赴有关国家进行立法交流� ；鞫龊�9个新建复交国家议会事情，举行会见谈判、视频会晤22场，实现同新建复交国家交往全笼罩。发挥全国人大驻外干部的作用，对有关国家和地区的立法经验开展调研。
�。ǘ┥钊爰尤胍榛岫啾呓煌嘀�。发挥全国人大和外国议会高层交往引领作用，积极加入各国议会联盟、二十国集团议长集会、金砖国家议会论坛、欧亚国家议长集会、六国议长集会等多边机制，坚定发出中国声音，坚定维护国家利益。派团出席65次国际集会，出席视频国际集会137场，广泛接触各国议员，推动“一带一路”建议、构建人类命运配合体、全球生长建议、全球宁静建议等中国主张成为国际共识。举办6期面向生长中国家的线下议员研讨班，邀请25个国家的123名议员加入。举办同非洲四国、中亚五国、北非三国、非洲法语国家议会线上研讨会，增强在相关领域的交流相助。出席多边议会组织举办的立法交流运动，介绍中国立法制度与立法经验。
�。ㄈ┓⒒影雌诮涣骰坪陀押眯∽樽饔�。按期交流机制和友好小组，是人大对外事情的特有优势。全国人大与21个国家议会和欧洲议会建立了按期交流机制和政治对话机制，同16个国家议会和欧洲议会举行35次机制交流集会，实现了多条理、宽领域的交流与相助。建立双边友好小组136个，疫情以来围绕香港国安法、阻挡病毒溯源政治化、介绍“十四五”计划、宣介党的二十大精神开展对外集体致函行动，有效配合国家外交行动。
�。ㄋ模┘峋鑫す抑魅ā⒛病⑸だ�� ；咨圃擞霉使嬖蛭す依�，坚持对等原则对有关国家议员接纳反制步伐。建立健全全国人大各层级谈话人机制，以全国人大常委会谈话人谈话、外事委声明、外事委谈话人和法工委谈话人谈话等方法，就涉藏、涉疆、涉港、涉台、人权、疫情及其他涉华敏感问题48次实时响亮发出人高声音。
�。ㄎ澹┗龊枚酝庑�。交流治国理政经验，宣介习近平新时代中国特色社会主义思想，宣介中国革新开放成绩和经验，宣介人民代表大会制度、人民当家作主的生动实践，展示中国特色社会主义民主政治的优势和特点。翻译出书中华人民共和国执法年度汇编英文本，通过中国人大网对外宣布87部执法、决定英文译文，宣传阐释我国全面依法治国成绩。建好用好中国人大网英文版，拓展运用新媒体体现形式，提升人大新闻宣传的国际流传力影响力。组织94名下层代表加入全国人大外事运动，用亲身履职实践讲述人民代表大会制度优势。
五年来，人大外事事情的实践使我们进一步认识到，中国特色社会主义进入新时代，人大对外事情的首要任务，就是聚焦国家外交总体结构，推动落实国家元首之间告竣的重要共识，确保完成党中央交付的重大外交任务 ；就是找准人大在国家对外事情中的定位、任务、特点、优势，通过立法机构的交往，为国家生长争取良好国际情况，为维护国家利益赢得更多友华人士 ；就是在国家需要时，绝不犹豫地站到一线进行执法的、政治的、外交的斗争，伸出肩膀扛起立法机构应尽的政治责任，捍卫国家主权、宁静、生长利益！
六、以政治建设为统领，切实增强常委会自身建设
坚持党对人大事情的全面领导，凭据习近平总书记关于建设“四个机关”的要求，不绝提高常委会的政治能力和履职水平，努力建设让党中央定心、让人民群众满意的人大机关。
�。ㄒ唬┩晟瞥Ｎ嵩诵谢�。优化集会时间、程序和内容，落实民主集中制原则，召开5次代表大会和39次常委会集会，听取、审议1029项议题。发挥委员长集会作用，召开委员长集会136次。严格执行常委集会事规则，依法提出集会召开时间、出席列席人员和全体集会、分组集会安排，严格请假报批制度，出席率坚持在96%以上。认真做好议案提出和审议事情，增设单月委员长集会专门研究讨论拟交付常委会集会表决通过的执法草案机制，提高听取审议事情报告、专题询问、谈话和表决的规范化水平。
�。ǘ┏浞址⒒幼盼被岷褪虑槲被嶙饔�。将原执法委员会、内务司法委员会划分更名为宪法和执法委员会、监察和司法委员会，增设社会建设委员会，对教育科学文化卫生委员会法定职能进行部分调解，更好适应新时代人大事情需要。推进专门委员会事情规范化、制度化，专门委员会召开集会500余次。委员长集会、专门委员会和事情委员会牵头起草或提请审议的执法案、决定案91件次，协调指导137件执法的起草事情，本届完成率抵达92.7%。提请常委会集会审议的202个议案和171个报告，均先由专门委员会认真审议、提出报告。专门委员会担负执法检查、专题调研的具体组织实施事情。增强制度建设，在立法、监督、议案建议治理、代表事情、调研等方面，建立和修改了一系列制度规则，形成“立法—评估—修法”的动态闭环机制，确保专门委员会、事情委员会职能的有效发挥。
�。ㄈ┰銮渴虑榛剐Ю湍芰ㄉ�� Ｏ虏懔⒎档愕执�32个，实现了全国31个�。ㄇ⑹校┤�。推进“数字人大”建设。建玉成国统一的备案审查信息平台，开通公民、组织审查建议在线提交平台。建成国家执规律则数据库。设立5个预算工委下层联系点，建玉成国人大预算联网监督系统，笼罩全国31个�。ㄇ⑹校�90%以上的地市和80%以上的县区。国有资产联网监督系统正式上线，效劳常委会审议。建成并启用全国人大代表事情信息化平台，提升网络视频集会、“云听会”质量�？ㄈ舜蠡刈ㄊ粽裎⑿�，实现代表议案建议、调研结果转化全流程网上运行。健全人大信访事情机制，开通网上信访平台，处理信访总量43万多件次。提升人大新闻舆论事情水平，精心组织新闻宣布会、记者会、“代表通道”、“部长通道”，设立各代表团新闻谈话人、大会新闻中心视频采访室，强化立法监督全历程报道和代表履职宣传。发挥中国人民代表大会制度理论研究会、中国人大杂志作用，推进“刊网微端”融合向纵深生长，组织编写理论读物，研究阐释人大制度理论。做好疫情下大会和常委会集会的效劳包管，确保人民大会堂正常运转。
�。ㄋ模┰銮咳舜蟮车慕ㄉ�。全面增强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，形成风清气正的做事创业情况。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。连续五年召开学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会。围绕学习习近平法治思想、习近平外交思想等主题，举办32次专题讲座。制定并实施全国人大机关五年学习计划。坚持政治坚定、效劳人民、尊崇法治、发挥民主、勤勉尽责，打造高素质人大事情步队。
�。ㄎ澹┰銮坑氲胤饺舜蟮牧�。召开纪念地方人大设立常委会40周年座谈会，召开省级人大立法事情交流会，连续五年每年召开一次地方立法事情座谈会，举办地方立法培训班，指导地方人大就区域生态情况� ；さ瓤剐⒎ā⑴浜狭⒎�，举办地方人大卖力同志人大制度理论学习班，交流事情经验。地方人大协助全国人大常委会开展执法检查、立法调研、代表效劳包管、对外交往等事情，为推感人大事情整体水平的提高作出了积极孝敬。
五年来，常委会自身建设获得全面增强，人着述为政治机关的基本更牢固，作为国家权力机关的职责更鲜明，作为事情机关的运转更高效，作为代表机关的作用更显著，有力包管了人大制度建设的正确偏向，有效提升了人大事情的质量水平，有序推进了全历程人民民主的生长实践。
列位代表！
十三届全国人大及其常委会的事情结果，是在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下取得的，是全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和全国人大机关事情人员履职尽责、辛勤事情，国务院、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院和地方各级人大及其常委会密切配合、通力协作，全国各族人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表十三届全国人大常委会体现高尚的敬意和衷心的谢谢！
总结五年，我们也深深感应，人大事情另有不少问题和诸多缺乏。在新时代新征程的伟大历史洪流中，在社会主要矛盾爆发变革的历史配景下，人大事情在一些方面也保存不适应、跟不上的问题，特别是立法事情的质量仍需进一步提高，还保存执法的系统性、衔接性、可操作性缺乏的问题 ；监管事情的针对性和实效性仍需进一步增强，还保存力度不敷、实效不敷的问题 ；效劳代表的能力仍需进一步提升，代表事情规范化、系统化有待增强。这些问题和缺乏，都需要在今后的事情中切实加以革新。
列位代表！
五年的实践，进一步深化了我们对人民代表大会制度科学内涵、基本特征和实质要求的认识，这就是：必须坚持中国共产党的领导，确保中国共产党领导是中国特色社会主义最实质的特征这一宪法原则获得全面落实，确保中国共产党始终成为中国特色社会主义的坚强领导焦点 ；必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，引领人大事情始终沿着正确的偏向前进 ；必须坚持中国特色社会主义政治生长门路，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，包管党领导人民依法有效治理国家 ；必须坚持全历程人民民主重大理念，充分发挥人民代表大会制度作为实现我国全历程人民民主、体现人民当家作主的重要制度载体作用，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音 ；必须坚持充分发挥人民代表大会制度作为党领导国家政权机关的重要制度载体作用，使党的主张通过法定程序成为国家意志和人民配合行动 ；必须坚持宪法确立的国家基础任务、生长门路、斗争目标，富厚和拓展人大事情的实践特色和时代特色，包管党的理论和路线目标政策的全面贯彻落实。
今后一年事情的建议
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。新的一年里，常委会事情的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，坚持稳中求进事情总基调，扎实推进中国式现代化，完整、准确、全面贯彻新生长理念，依法行使宪法执法付与的立法权、监督权、决定权、任免权，增强和革新新时代人大事情，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出应有孝敬。
十三届全国人大常委会委员长集会原则通过了2023年度常委会事情要点和立法、监督、代表事情计划，对今后一年的事情作出了预安排。
�。ㄒ唬┳龊孟芊ㄊ凳┖土⒎ㄊ虑�。推进合宪性审查制度化、规范化，完善和增强备案审查制度，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序。坚持一其中国原则和“九二共识”，推动两岸关系宁静生长，坚定不移推进祖国统一大业。发挥人大在立法事情中的主导作用，研究体例十四届全国人大常委会立规则划，统筹安排未来五年立法事情。健全社会主义市场经济执法制度，推动构建高水平社会主义市场经济体制。加速推进科技、民生、社会、文化、环保、宁静、国防领域立法。统筹生长和宁静，为推进中国式现代化提供执法包管。
�。ǘ┰銮咳舜蠹喽绞敌�。革新监管事情方法要领，切实做到正确监督、有效监督、依法监督。聚焦党的二十大确定的目标任务和党中央重大决策安排，聚焦人民群众所思所盼所愿开展监督。围绕推动高质量生长，听取审议相关事情报告。监督大会批准的重大事项。加大对预算决算审查监督力度。强化国有资产治理情况监督。增强对执法、监察、司法事情的监督。
�。ㄈ┨嵘硎虑樗�。提高代表议案建议治理质量和实效，强化治理历程治理和跟踪督办力度，完善代表建议重点督办机制。完善常委会组成人员联系代表机制，健全专门委员会、事情委员会联系相关领域、具有相关专业知识代表的事情机制，扩大代表对常委会事情的加入。密切代表同人民群众的联系，增强和革新闭会期间代表运动，连续推进代表联系人民群众的事情机制宁静台建设。增强代表履职学习培训，提升代表履职能力。
�。ㄋ模┳龊萌舜蠖酝饨煌�。全力配合党和国家外交结构，完成党中央交给人大的外事事情任务。增强全国人大与外国议会的多条理多形式多领域交往，夯实双边关系的民意基础和执法包管� ；尤攵啾咭榛嶙橹硕�，展示中国形象，宣介中国主张。充分发挥全国人大各级谈话人机制作用，在涉及国家焦点利益和重大原则问题上勇于发声、敢于斗争。
�。ㄎ澹┰銮砍Ｎ嶙陨斫ㄉ�。全面学习、全面掌握、全面落实党的二十大精神，以政治建设为统领，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。提升履职能力，增强法治看法，发挥专门委员会、事情委员会作用，增强机关效劳包管能力建设。
列位代表，我们要越发紧密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信心、同心同德，埋头苦干、勇猛前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大再起而团结斗争！
�。ㄐ禄绫本�3月16日电）