良法善治开新篇
——以习近平同志为焦点的党中央引领建设中国特色社会主义法治体系纪实
本报记者 《 人民日报 》（ 2023年03月15日 第 01 版）
2023年3月13日，北京，人民大会堂 。十四届全国人大一次集会，高票表决通过关于修改《中华人民共和国立法法》的决定 。
这是全面依法治国进程中又一个标记性结果 。立法法，被称为“管法的法” 。这部在执规律范体系中起支架性作用的重要执法，被付与新的时代内涵，必将更好地发挥立法引领包管作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，使执规律范体系越发科学完备 。
秉纲而目自张，执本而末自从 。
2014年10月，习近平总书记在党的十八届四中全会上明确提出：“全面推进依法治国涉及许多方面，在实际事情中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系 。”
2020年11月，中央全面依法治国是情集会确立了习近平法治思想在全面依法治国是情中的指导职位，明确指出“坚持建设中国特色社会主义法治体系” 。
2021年12月，习近平总书记主持十九届中共中央政治局第三十五次集体学习时强调：“建设中国特色社会主义法治体系，要顺应事业生长需要，坚持系统看法，全面加以推进 。”
…………
加速形成完备的执规律范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治包管体系，形成完善的党内规则体系……党的十八大以来，紧紧围绕总抓手，全面依法治国的各项事情高效组织、有序开展 。
在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，在习近平法治思想科学指引下，全面依法治国总体花样基本形成，中国特色社会主义法治体系加速建设，谱写了新时代良法善治新篇章 。
笼罩广、形式多、质量高，执规律范体系日臻完备
2018年3月11日，出席十三届全国人大一次集会的2900余名全国人大代表，肩负亿万人民的重托，在庄严的人民大会堂作出郑重的表决——通过《中华人民共和国宪法修正案》 。
确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导职位，充分坚持和增强中国共产党全面领导的内容，完善宪法确立的国家基础任务、斗争目标和国家领导体制，确立国家监察制度……宪法，国家的基础法，又迎来了一次完善和升华 。
执法是治国之重器，良法是善治之前提 。建设中国特色社会主义法治体系，首要的是完善以宪法为焦点的中国特色社会主义执法体系 。
2021年10月，习近平总书记在中央人大事情集会上指出：“革新开放以来，在党的领导下，经过各方面努力，我国用30多年时间形成了中国特色社会主义执法体系，这是人类法治史上一项了不起的成绩 。同时，也要看到，时代在进步，实践在生长，不绝对执法体系建设提出新需求，执法体系必须与时俱进加以完善 。”
时移世易，法随时变 。
2022年12月，十三届全国人大常委会第三十八次集会审议通过关于修改《中华人民共和国对外贸易法》的决定，正式取消对外贸易经营者备案挂号 。
此前，2019年10月，凭据“革新于法有据”原则，全国人大常委会通过了关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调解适用有关执法划定的决定 。
3年试行期间，对外贸易经营者相关手续治理流程得以精简，便当度显著提升，受到经营主体广泛认可 。修法顺势而为 。
在法治下推进革新，在革新中完善法治，两者齐头并进、相得益彰 。
新时代10年，党和国家的事情重点在哪里，经济社会生长程序行进到哪里，人民群众的期盼和需求在哪里，立法事情就跟进到哪里：
制定反外国制裁法、陆地国界法等，用法治力量包管国家主权、宁静和生长利益；
制定乡村振兴增进法，修改农产品质量宁静法，为乡村振兴保驾护航；
修改反垄断法、个税法，支持和引导社会主义市场经济健康生长；
通过刑法修正案（十一），对社会关注的冒名顶替上学就业、高空抛物等问题作出回应；
制定长江�；しā⒒坪颖；し�，依法守护绿水青山；
…………
统计数据显示，党的十八大以来，我国制定修改执法行政规则730余件次 。现行有效执法294件，行政规则598件，地方性规则1.3万余件 。
翻阅一部部执法，富厚的立法形式令人眼前一亮 。立法机关统筹运用立改废释纂等形式，进一步增强了立法的实时性、针对性、可操作性 。
《中华人民共和国民法典》是新中国建立以来第一部以“法典”命名的执法 。2016年6月、2018年8月、2019年12月，习近平总书记三次主持中央政治局常委会集会，听取并原则同意全国人大常委会党组就民法典编辑事情所作的请示汇报，对民法典编辑事情作出重要指示，为民法典编辑事情提供重要指导和基本遵循 。
为完成好这一重任，立法机关积极探索、大胆立异，全面总结我国民事立法的经验，针对现行民事制度、民规则范的差别情况，结正当治实践需要，灵活运用法典编辑要领，确保民法典编辑质量 。
2020年5月28日，十三届全国人大三次集会高票表决通过民法典 。7编、1260条、10万余字，这部具有中国特色、体现时代精神、反应人民意愿、包管民事权利、维护社会公正正义的法典就此降生 。
既有“大块头”，也有“小快灵” 。
2021年4月29日，备受关注的反食品浪费法表决通过，急用先行的“小快灵”“小切口”立法立异，形成一道奇特的法治景物线 。
从反食品浪费法、黑土地�；しǖ裙伊⒎ㄌ剿�，到《陕西省延安革命旧址�；ぬ趵贰鹅ㄏ鼗罩莨懦潜；ぬ趵返鹊胤搅⒎ㄊ导�，“小快灵”立法开辟出一条完善执规律范体系的新路径 。
习近平总书记指出：“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好欠好、管用不管用、能不可解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量 。”
推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的基础途径 。
2019年11月2日临近黄昏，上海市长宁区虹桥街道古北市民中心格外热闹，气氛热烈 。习近平总书记来到这里考察调研 。
“你们这里是全国人大常委会建立的下层立法联系点，你们立足社区实际，认真扎实开展事情，做了许多接地气、聚民智的有益探索 。”习近平总书记的一席话鼓舞人心 。
党的十八届四中全会决定提出，建立下层立法联系点制度 。立法成了群众“身边事” 。
如今，全国人大常委会法工委已设立32个下层立法联系点，实现31个� 。ㄇ⑹校┤�，已就152部执法草案等征求意见，收到“原汁原味”的意见建议1.5万多条 。
与时代同步，与人民同心，立法事情向高质量生长不绝迈进，执规律范体系日臻完备 。
严格执法、公正司法，法治实施体系高效运行
天下之事，不难于立法，而难于法之必行 。
习近平总书记主持十八届中共中央政治局第四次集体学习时，引用商鞅变法时徙木立信的典故，深刻指出“执法的生命力在于实施” 。
2018年3月17日，北京人民大会堂 。新中选的国家主席、中央军委主席习近平左手抚按宪法，右手举拳，面向近3000名全国人大代表宣读誓词 。
法立于上，教弘于下 。如今，国家事情人员就职时进行宪法宣誓成为常态 。
党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央坚定维护宪法尊严和权威，把宪法实施提高到一个新的水平 。
2015年8月，依据宪规则定，全国人大常委会通过关于特赦部分服刑罪犯的决定，国家主席习近平宣布特赦令，这是我国革新开放以来第一次实行特赦；
2019年9月，习近平总书记为国家勋章和国家荣誉称呼获得者一一颁授勋章奖章，这是现行宪法实施以来首次集中颁授国家勋章；
十三届全国人大常委会每年都会听取法工委关于备案审查事情的报告，增强对备案审查事情中涉及的合宪性问题研究，维护国家法治统一；
…………
“维护宪法权威，就是维护党和人民配合意志的权威 。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民配合意志的尊严 。包管宪法实施，就是包管人民基础利益的实现”“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政” 。习近平总书记的话语振奋人心 。
新时代10年，各地各部分深入开展宪法宣布道育，宽大党员干部群众自觉成为宪法的忠实重视者、自觉遵守者、坚定捍卫者 。
执法行则国治，执法弛则国乱 。法治实施体系是全面依法治国的重要依托 。包管宪法执法全面有效实施，要求执法、司法等各个方面始终在法治轨道上运行 。
行政机关是实施执规律则的重要主体 。
党的十八大以来，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，中央依法治国办一手抓法治政府建设示范创立、一手抓法治政府建设督察，法治政府建设全面提速：
制定《重大行政决策程序暂行条例》，行政决策科学化、民主化、法治化水平不绝提高；
全面实行政府权责清单制度，落实和完善行政许可事项清单，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”；
推行行政执法公示制度、执法全历程纪录制度、重大执法决定法制审核制度，执规则范化建设不绝取得新效果；
建立健全法治政府建设考核评价制度，法治看法强不强、法治素养好欠好，成为考核评价干部的重要标准……
用法治给行政权力定规则、划界限，把权力关进制度的笼子里 。一个职能科学、权责法定、执法严明、果真公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府正在大踏步向我们走来 。
公正是法治的生命线 。
“100-1=0”——“一个错案的负面影响足以摧毁九十九个公正裁判积累起来的良好形象 。执法司法中万分之一的失误，对当事人就是百分之百的伤害 。”2014年1月，中央政法事情集会上，习近平总书记的话语振聋发聩 。
新时代10年，司法机关牢牢掌握社会公正正义的价值追求，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深条理问题：
推进以审判为中心的刑事诉讼制度革新，明确刑事案件在侦查、起诉、审判环节的基本证据标准，让案件的事实证据经得起执法检验；
开展民事诉讼繁简分流革新，整体办案质量和效率显著提升；
针对一些社会公共利益受到侵害的情况，推出公益诉讼制度；
改立案审查制为立案挂号制，“立案难”问题成为历史；
不绝完善“一处失信、随处受限”联合信用惩戒机制，破解生效判决“执行难”问题……
公正高效权威的社会主义司法制度加速建设，司法机关坚持效劳阵势、司法为民、公正司法，不绝提升司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公正正义 。
法治具有固基础、稳预期、利久远的包管作用 。法治化水平越高，经济社会生长就越有序，民生福祉就越有包管 。
习近平总书记明确指出，“法治是最好的营商情况”“法治化情况最能聚人聚财、最有利于生长” 。
今年1月16日，最高检宣布第四批涉案企业合规典范案例，包括汽车销售效劳企业包管专项合规、劳动密集型企业宁静生产及财税治理专项合规……近年来，最高检安排开展涉案企业合规革新试点事情，推动企业刑事犯法诉源治理，做实对种种经营主体产权和正当权益的平等�；� 。
放眼全国，“放管服”革新连续推进，取消和下放一大批行政审批事项，全面推行证明事项和涉企经营许可事项见告允许制，而随着《优化营商情况条例》正式施行，公正竞争审查制度不绝完善，人民群众的法治获得感越来越强 。
领悟协同、常态长效，法治监督体系不绝织密
公权力姓公，也必须为公 。
“不关进笼子，公权力就会被滥用 。”习近平总书记强调，只要公权力保存，就必须有制约和监督 。
《法治中国建设计划（2020—2025年）》明确要求，建设法治中国，必须抓紧完善权力运行制约和监督机制，规范立法、执法、司法机关权力行使，构建党统一领导、全面笼罩、权威高效的法治监督体系 。
——增强立法监督，实行有件必备、有备必审、有错必纠 。
民法典出台后第二天，十九届中共中央政治局就“切实实施民法典”举行集体学习，习近平总书记在主持学习时明确提出：“对同民法典划定和原则纷歧致的国家有关划定，要抓紧清理，该修改的修改，该废止的废止 。”
全国人大常委会法工委组织开展民法典涉及领域规范性文件集中清理事情和专项审查事情，并连续增强对民法典涉及领域规则审查纠正力度，一些不切合民法典的地方性规则划定被一一审查出来 。
党的十八大以来，备案审查事情逐步实现显性化、制度化、常态化，备案审查制度机制在包管党中央令行禁止、维护国家法治统一、�；す穹ㄈ苏比ɡ确矫娴淖饔萌找嬲孟� 。
——增强对执法事情的监督，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究 。
习近平总书记强调：“要抓住要害环节，完善执法权力运行机制和治理监督制约体系，努力让人民群众在每一起案件治理、每一件事情处理中都能感受到公正正义 。”
近年来，各地各部分强化执法监督，接纳一系列举措，推动严格规范公正文明执法 。
开展专项督察 。河北省司法厅出台行政执法禁止性清单，开展“任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法”专项督察 。
加大日常监督 。辽宁省规范涉企行政执法运动，避免乱执法、随意检查，积极探索容纳审慎监管模式，最大限度减少对市场运动的影响 。
实行留痕治理 。青海省格尔木市通过都会智慧治理平台，增强行政执法协调监督，实现全程留痕和可回溯治理 。
接受群众监督 。浙江省杭州市萧山区建立职责透视平台，从执法效率、执规则范、执法公正、执法温度等4个维度，接受企业和个体工商户等4类群体的评价 。
…………
——增强对司法运动的监督，最大限度减少权力出轨、个人寻租的时机 。
习近平总书记强调：“司法不可受权力滋扰，不可受金钱、人情、关系滋扰，防备这些滋扰要有制度包管 。”
党的十八大以来，深化司法体制综合配套革新，“让审理者裁判、由裁判者卖力”，包管法官、检察官“以至公无私之心，行正大灼烁之事”；建立巡回检察制度、拓展公益诉讼案件规模，检察机关在依法能动履职中增强执法监督；智慧法院、数字检察，信息化和数字化为公正司法插上了“科技翅膀”……
对领导干部和司法机关内部人员过问案件的，一律纪录、全程留痕、按期通报、严肃追责 。2015年3月，中办、国办印发《领导干部干预司法运动、加入具体案件处理的纪录、通报和责任追究划定》；2015年3月，中央政法委印发《司法机关内部人员过问案件的纪录和责任追究划定》；2015年9月，最高法、最高检、公安部、国家宁静部、司法部联合出台《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干划定》 。避免干预司法“三个划定”成为司法情况的“净化器”、公正正义的“宁静阀”、拒腐防变的“护身符” 。
…………
在法治监督体系中，监督主体涉及方方面面，监督方法也不绝富厚，种种监督领悟协同，形成监督协力 。其中，通过监察体制革新，党内监督和国家监察的专责机关——纪检监察机关实现对所有行使公权力的公职人员的监督全笼罩 。
阳光是最好的防腐剂 。
文书总量已凌驾1.3亿份，会见总量突破千亿次……作为全球最大的裁判文书果真网站，中国裁判文书网实时更新 。如今，人民法院已建成审判流程、庭审运动、裁判文书、执行信息四大果真平台，法官越来越习惯在聚光灯下事情 。
建立健全全国人大常委会法工委谈话人制度，宣布立法修法情况；政府部分深化政务果真，全历程推进决策、执行、治理、效劳和结果果真；检察机关全面开展听证事情，坚持开门办案……立法果真、执法果真、司法果真全面推进，让人民监督权力，让权力在阳光下运行 。
人才支撑、科技嵌入，法治包管体系越发有力
法治包管体系是中国特色社会主义法治沿着正确门路前进的重要包管 。能否形成有力的法治包管体系，关系法治的高效运行，关系全面推进依法治国的总目标的实现 。
推进全面依法治国，离不开一支德才兼备的高素质法治步队 。
2020年1月，习近平总书记对政法事情作出重要指示，要求“深入开展政法步队教育整顿，努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能定心的政法步队” 。
全国政法步队教育整顿全面铺开，清除害群之马、整治顽瘴痼疾、推进建章立制，政法步队整体面貌焕然一新 。
凝心铸魂，淬火砺剑 。
“要坚持政治建警、全面从严治警，着力铸造一支有铁一般的理想信念、铁一般的责任继续、铁一般的过硬本事、铁一般的纪律作风的公安铁军 。”2019年5月，在全国公安事情集会上，习近平总书记对公安步队明纪律、严要求 。
近年来，全国公安机关忠实践行对党忠诚、效劳人民、执法公正、纪律严明的总要求，组织政治轮训，开展交锋演练，努力铸造公安铁军，全力护航平安中国 。
习近平总书记明确指出：“建立切合职业特点的司法人员治理制度，在深化司法体制革新中居于基础性职位，是必须牵住的‘牛鼻子’ 。”
“忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威……”2017年7月3日，最高人民法院，367名最高法机关首批员额法官响亮宣誓，标记着员额制革新在全王法院全面落实，更多优秀人才下沉到一线办案 。
在铸造高素质法治事情步队的同时，执法效劳步队建设不绝取得新进展 。我国执法援助规模不绝扩大，援助质量不绝提高，目前全国共建成公共执法效劳中心（事情站、点）57万个，律师执法效劳实现县域层面全笼罩 。
2017年5月3日，习近平总书记在中国政法大学考察时强调，全面推进依法治国是一项恒久而重大的历史任务，要坚持中国特色社会主义法治门路，坚持以马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论为指导，立德树人，德法兼修，培养大批高素质法治人才 。
为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，我王法治理论、法学学科建设不绝增强，培养出一大批信念坚定、德法兼修、明法笃行的高素质法治后备力量 。
近日，中办、国办印发《关于增强新时代法学教育和法学理论研究的意见》，提出建成一批中国特色、世界一流法学院校，造就一批具有国际影响力的法学专家学者，连续培养大批德才兼备的高素质法治人才 。
推进全面依法治国，科技和信息化的推动、包管作用越来越凸显 。
习近平总书记多次强调，“要加速推进立体化、信息化社会治安防控体系建设”“推动大数据、人工智能等科技立异结果同司法事情深度融合” 。
如今，各级司法机关着力增强数字化建设，以移动化、信息化赋能，为危害精准“画像”，下层治理信息网络延伸到社会每一个角落；“线上”立案、“云端”办案、“智慧”公诉，群众享受到更多“指尖上的便当”，司法公正越发可触可感 。
推进全面依法治国，全民普法是一项恒久基础性事情 。
党的十八大以来，各地各部分送执法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，法治宣布道育主题运动广泛开展 。
普法守法，紧抓领导干部这个“要害少数” 。2015年2月，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上，习近平总书记上了一堂生动的“法治课”，明确指出：“只有内心尊崇法治，才华行为遵守执法 。只有铭刻在人们心中的法治，才是真正牢不可破的法治 。”
法安天下，德润人心 。各级领导干部带动尊崇法治、敬畏执法，运用法治思维和法治方法的能力不绝提高 。全社会效劳依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的气氛日渐浓厚 。
铁规发力、禁令生威，党内规则体系加速完善
2021年7月1日，在庆祝中国共产党建立100周年大会上，习近平总书记明确提出，我们党已经“形成比较完善的党内规则体系” 。
治国必先治党，治党务必从严，从严必依程序 。这个“程序”主要就是党内规则制度 。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央坚持依法治国与依规治党有机统一，努力形成国家执法和党内规则相辅相成、相互增进、相互包管的花样 。
习近平总书记多次强调，“增强党内规则制度建设是全面从严治党的久远之策、基础之策”“准确掌握增强党内规则制度建设的重大原则，要坚持正确政治偏向，做到‘两个确保’：确保全党坚定维护党中央权威和集中统一领导，确保党的领导越发坚强、党的执政职位越发牢固” 。
2021年12月，在第二次全国党内规则事情集会上，习近平总书记关于依规治党的重要论述，被集中概括为“十个坚持”，这为推进党内规则制度建设提供了基础遵循 。
坚持制度治党、依规治党，必须首先把纪律规则立起来 。
《中共中央关于增强党内规则制度建设的意见》，确立了党内规则制度体系“1+4”基本框架；中央党内规则制定事情五年计划，明确了任务书、路线图、时间表 。
2012年12月，十八届中共中央政治局集会审议通过中央八项划定，这是党的十八大以后制定的第一部重要党内规则；2016年7月，中共中央印发《中国共产党问责条例》，使党的问责事情有了第一部基础性规则……新时代10年，管党治党全面实现有规可依、有章可循 。
法与时转则治，治与世宜则有功 。立规则，要害在于与时俱进、务实管用 。
“通过！”2022年10月22日，北京人民大会堂，习近平总书记庄严宣布大会表决通过关于《中国共产党章程（修正案）》的决议 。
党章是党的基础大法，党的二十大对党章作出50处修改，把党的理论立异、实践立异、制度立异结果写在了党的旗帜上 。
10年来，在习近平总书记引领下，党内规则制度建设紧跟时代程序，契合现实需要，空白缺位的抓紧建立，不全面的尽快完善，成熟经验实时推广——
制定出台《中共中央政治局关于增强和维护党中央集中统一领导的若干划定》《中国共产党重大事项请示报告条例》等，着力强化“两个维护”制度包管；
制定出台《党中央领导经济事情划定》《中国共产党宣传事情条例》等，运用制度把党总揽全局、协调各方的领导焦点作用贯彻落实到中国特色社会主义事业生长的全历程各方面；
制定修订《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等，把制度建设贯串于党的建设的方方面面，增进全面从严治党不绝向纵深生长；
…………
一组组数字，展示出党内规则制度“供应侧结构性革新”的卓著效果：10年来，共制定修订中央党内规则156部，占现行有效中央党内规则的70.5% 。截至2022年6月，全党现行有效党内规则共3718部 。
制度一经形成，就要严格遵守，使之成为宽大党员、干部的硬约束 。
习近平总书记强调：“对违规违纪、破坏规则制度踩‘红线’、越‘底线’、闯‘雷区’的，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而迁就，不以违者众而放任，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决避免‘破窗效应’ 。”
10年来，提高党内规则执行力被摆在越发突出的位置，党中央出台《中国共产党党内规则执行责任制划定（试行）》 。各级党委（党组）将党内规则执行情况作为催促检查、巡视巡察的重要内容 。全国纪检监察机关强化监督执纪问责，坚持纪严于法、纪在法前，坚决查处违反和破坏党内规则制度的行为 。
坚持党性党风党纪一起抓，也是行之有效的重要安排 。“两学一做”学习教育把学习党章作为重要内容，“不忘初心、牢记使命”主题教育把学习比照重要党内规则作为重点内容，有力引导宽大党员、干部明底线、守规则、知敬畏 。
铁规发力，禁令生威 。
10年来，党的制度全面深刻发力于管党治党、治国理政，维护党的团结统一，全党程序一致向前进；推动党的自我革命不绝深化，坚持党的肌体健康……党内规则，成为“中国之治”的一个奇特治理密码，成为彰显中国特色社会主义制度优势的一张金色名片 。
一个现代国家，必须是一个法治国家；国家要走向现代化，必须走向法治化 。
习近平总书记在党的二十大报告中强调：“必须更好发挥法治固基础、稳预期、利久远的包管作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家 。”
踏上新征程，我们要越发紧密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，深入学习贯彻习近平法治思想，踔厉高昂、笃行不怠，坚持建设中国特色社会主义法治体系，不绝开创全面依法治国新局面，为推进中国式现代化孝敬强大法治力量 。
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