自贸试验区积极推动制度立异，深化首创性、集成化、差别化革新探索——
耕好革新开放试验田（以更大力度谋划和推进自贸试验区高质量生长）
本报记者 侯琳良 赵展慧 常碧罗 《 人民日报 》（ 2021年12月28日 第 01 版）
编者的话
建设自由贸易试验区是以习近平同志为焦点的党中央在新时代推进革新开放的一项重要战略举措，在我国革新开放进程中具有里程碑意义。党的十八大以来，我国先后安排设立21个自由贸易试验区，形成了笼罩工具南北中的试点花样，推出了一大批高水平制度立异结果，建成了一批世界领先的工业集群，为高质量生长作出了重要孝敬。
习近平总书记就自贸试验区建设提出一系列新思想新看法新要求，今年7月9日在主持召开中央全面深化革新委员会第二十次集会时强调，要围绕实行高水平对外开放，充分运用国际海内两个市场、两种资源，对标高标准国际经贸规则，积极推动制度立异，以更大力度谋划和推进自由贸易试验区高质量生长。
克日起，本报推出“以更大力度谋划和推进自贸试验区高质量生长”系列报道，展现自贸试验区深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策安排，深入推进高水平制度型开放，增强革新立异系统集成，统筹开放和宁静，发挥好革新开放排头兵的示范引领作用的实践探索和进展效果。
全国首家外资控股的合资商业理财公司、首家外商独资金融科技公司落户；洋山特殊综合保税区封关运行，率先构建全新的海关监管模式；在全国率先取消外商直接投资人民币资本金专户、率先开展境内贸易融资资产跨境转让等试点……揭牌建立两年多，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便当化，制度型开放体系基本建立，形成一批典范立异案例。
临港新片区大胆试、大胆闯、自主改，着力打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功效区，是我国以更大力度谋划和推进自由贸易试验区高质量生长的生动注脚。
“付与自由贸易试验区更大革新自主权，探索建设自由贸易港。”“中国将支持自由贸易试验区深化革新立异，连续深化差别化探索，加大压力测试，发挥自由贸易试验区革新开放试验田作用。”……党的十八大以来，习近平总书记就自贸试验区建设提出一系列新思想新看法新要求，为自贸试验区建设指明了偏向。“十四五”计划纲要提出：“完善自由贸易试验区结构，付与其更大革新自主权，深化首创性、集成化、差别化革新探索，积极复制推广制度立异结果。”
贯彻落实习近平总书记关于自贸试验区建设的重要指示精神和党中央决策安排，各自贸试验区对标高标准国际经贸规则，聚焦重点领域、要害环节、基础性制度开展深条理革新试点，推动形成更多高水平制度立异结果，更好发挥革新开放排头兵的示范引领作用。
连续深化首创性、差别化探索，革新试点任务加速落地
建设自由贸易试验区是以习近平同志为焦点的党中央在新时代推进革新开放的一项重要战略举措。2013年9月29日，我国首个自贸试验区——中国（上海）自由贸易试验区在浦东正式挂牌建立。到2020年8月，自贸试验区在21个�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┥枇�，形成了笼罩工具南北中的试点花样。
习近平总书记强调，自由贸易试验区建设的焦点任务是制度立异。
“自贸试验区以制度立异为焦点，在全国率先探索试验一批基础性、根天性的革新，成为全国深化革新的样板。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文说。
宣布我国首张外商投资准入负面清单，率先试行“证照疏散”、建立国际贸易“简单窗口”……穿行浦东，让人感受深刻的，不可是这里日新月异的生长活力，更是这里敢闯敢试、先行先试的革新魄力。
“8年多来，上海自贸试验区凭据中央的安排和要求，大胆试、大胆闯、自主改，率先构建与国际通行规则接轨的制度体系，形成了外商投资负面清单、国际贸易‘简单窗口’、自由贸易账户、‘证照疏散’等一批基础性和焦点制度立异结果并复制推广到全国。”上海市委常委、浦东新区区委书记朱芝松说。
不可是上海，各自贸试验区立足自身功效定位和特色特点，连续深化首创性、差别化探索，全力推进制度立异实践。
在2020年中国国际效劳贸易交易会全球效劳贸易峰会上，习近平总书记提出了北京“两区”建设的要求，即“支持北京打造国家效劳业扩大开放综合示范区”“设立以科技立异、效劳业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区”，以更好发挥北京在中国效劳业开放中的引领作用。
跨国公司本外币一体化资金池试点、本外币账户合一试点在京“破冰”，在全国率先建立期货、证券等境外专业人才过往资历认可机制，设立全球首个网联云控式高级别自动驾驶示范区，适度超前构建支持智能网联汽车门路测试、示范应用、商业运营效劳的政策体系……只争朝夕，北京高标准推进“两区”建设，一批首创性革新竞相推出。
在北京，国务院批复的“两区”计划251项任务，目前已落地229项，实施率91.2%。
不久前，在山东烟台长岛海域，得益于海洋牧场“一证一险”信贷新模式，一批量产型深海智能网箱平台投用。
先行先试推进海洋经济高质量生长，是山东自贸试验区连续深化差别化探索的重要着力点。
探索建立海洋牧场平台确权机制和融资危害评断标准体系，立异推出“深海网箱箱体及设备典质”“海水养殖天气指数包管”，为渔业养殖企业提供海洋牧场“一证一险”等特色金融效劳；开展全球海洋生物基因测序效劳，探索生物样本进口清单式治理，实现“一次治理，全年许可”……山东自贸试验区获批两年来，112项试点任务已实施110项，形成多项制度立异结果。
锐意进取，勇于突破，革新试点任务加速落地，自贸试验区成为制度立异高地。在今年9月3日举行的国务院政策例行吹风会上，王受文介绍，截至目前自贸试验区累计形成278项制度立异结果向全国或特定区域推广。
强化制度集成立异，引领打造一流营商情况
2020年11月，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上强调：“浦东要在革新系统集成协同高效上率先试、出经验。要探索开展综合性革新试点，统筹推进重要领域和要害环节革新，从事物生长的全历程、工业生长的全链条、企业生长的全生命周期出发来谋划设计革新，增强重大制度立异充分联动和衔接配套，放大革新综合效应，打造市场化、法治化、国际化的一流营商情况。”
着力在革新系统集成协同高效上率先试、出经验，浦东新区推进高水平革新开放跑出加速度、展现新气象。
今年10月19日，一兆韦德健身治理公司等企业代表获颁首批升级版行业综合许可证。“以前，开设一家体育健身场馆，需要治理《消防宁静检查及格证》《公共场合卫生许可证》《高危险性体育项目经营许可证》等多张许可证，现在仅需治理一张行业综合许可证，真正实现了‘一证准营’。”一兆韦德健身治理公司相关卖力人忻勃说。
“一证准营”，得益于浦东试行“一业一证”革新，将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，走出一条照后减证和简化审批的新路径，大幅降低行业准入本钱。
2020年11月11日，国务院常务集会决定，为深化上海自贸试验区革新，在浦东新区开展市场准入“一业一证”革新试点。
“这是在上海自贸试验区探索‘证照疏散’革新基础上进一步先行先试的重大革新举措。”浦东新区区委常委、副区长杨朝说，“一业一证”革新，着眼从事物生长的全历程、工业生长的全链条、企业生长的全生命周期出发来谋划设计革新，推动审批治理效劳从“以政府部分供应为中心”向“以市场主体需求为中心”转变。
为市场主体提供准确便当的效劳导航效劳，实现“一键导航”；对同一行业的全部准入条件进行标准化集成，实现“一单见告”；将多张申请表合并为一张申请表，实现“一表申请”……浦东探索“六个一”的流程再造，折射出一张行业综合许可证背后的革新系统集成。
截至今年6月底，国务院批复的“一业一证”革新31个试点行业在浦东全部落地。“目前正在研究深化革新，将试点市场准营允许即入制等更大力度革新举措，努力打造‘放管服’革新引领区。”杨朝说。
新时代革新，更需强调系统性、整体性、协同性。2020年6月，习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示强调：“要把制度集成立异摆在突出位置，解放思想、大胆立异，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。”
走进�？谑薪虑裥Ю椭行�，国际投资“简单窗口”让人眼前一亮。“窗口电话‘接单’，各部分线上‘跑腿’，为投资者提供一站式效劳。”政务效劳中心卖力人介绍，窗口整合13个审批部分、20个政务系统的234项投资相关业务，减少55%的申报质料，缩减70%的审批时间。
从设立自由贸易试验区，到启动自由贸易港建设，海南近年来对标国际高水平经贸规则，大力探索制度立异特别是制度集成立异，打造法治化、国际化、便当化的营商情况。
推行商事挂号“全省通办”、实施省域“多规合一”革新、推行园区极简审批……海南已累计推出120多项制度立异结果。2020年10月，海南自由贸易港制度集成立异三年行动计划及任务清单宣布，18个重点领域、60项重点任务，绘出革新新蓝图。2021年，海南自由贸易港跨境效劳贸易负面清单、推进贸易自由化便当化若干步伐等一系列政策文件的出台实施，有效回应了市场主体关切，引发了市场活力。
得益于一系列革新立异，海南3年新增市场主体76.3万户，凌驾此前30年的总和。
聚焦市场主体关切和诉求，各自贸试验区正不绝增强革新立异系统集成，连续深化“放管服”革新，打造一流营商情况。
付与更大革新自主权，更好发挥示范引领作用
“规则推出不到一年时间，就有逾百名港澳建筑工程师和数十家港澳专业企业在横琴备案和执业。”广东自贸试验区横琴片区对接港澳跨境专业效劳规则的新探索，让华众联创工程照料三地联营事务所总经理闫澍倍感欣喜。
自2019年12月1日起，《珠海经济特区横琴新区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可划定》施行，明确具备相关条件的港澳企业和专业人士，经区内建设主管部分备案，即可在区内为市场主体和建设项目直接提供效劳，无需再转换资质。“珠海应用特区立法权，在建筑领域首先开展跨境执业立法，是一次具有开创意义的制度突破。”横琴新区生态情况和建设局副局长�；巯伤�。
横琴片区这项有针对性的革新探索，得益于自贸试验区被付与更大革新自主权。
党的十九大报告强调“付与自由贸易试验区更大革新自主权”。2018年11月，国务院印发《关于支持自由贸易试验区深化革新立异若干步伐的通知》，推出了53项革新步伐，加大赋权力度，其中就包括“授权自贸试验区制定相关港澳专业人才执业治理步伐”。
同横琴片区一样，各自贸试验区用好用活更大革新自主权，拓展革新立异探索的深度和广度，奏响更深条理革新强音，激活高质量生长新动力。
今年4月23日，中共中央、国务院印发《关于支持浦东新区高水平革新开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，付与浦东新区革新开放新的重大任务。
“《意见》提出了一系列有力支持政策，不是要形成‘政策洼地’，而是凭据能放尽放并管好的原则付与浦东更大的革新生长权，目的是构筑高水平革新开放的强力‘助推器’。”国家生长革新委有关卖力同志体现。
今年6月，全国人大常委会作出了《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区规则的决定》。“这是建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治包管体系的重大决定。”上海市委执法照料、上海市人大常委会法工委原主任丁伟说，凭据《决定》，上海市人大常委会遵循宪规则定以及执法和行政规则基来源则，制定浦东新区规则，可以对执法、行政规则、部分规章等作出变通划定，在浦东新区实施。
上海市人大常委会凭据全国人大常委会授权制定的首批浦东新区规则之一——《上海市浦东新区深化“一业一证”革新划定》，自今年10月1日起施行。这部规则在固化近年来浦东新区市场准入领域多项革新结果的同时，进一步深化革新立异，对行业综合许可证进行了升级。“好比，实行行业综合许可单轨制革新：对市场主体制刊行业综合许可证后，涉及的单项许可证不再单独受理、发证，相关部分不得要求市场主体提供单项许可证，真正实现企业获得‘一证’即可准营。”浦东新区区委办公室副主任肖林说。
坚持运用法治力量推动体制机制立异，浦东着力更好发挥上海自贸试验区及临港新片区“试验田”作用，对标最高标准、最高水平，实行更洪流平的压力测试，探索形成的好经验好做法，适时以规则规章等形式固化下来，提供更多高水平制度立异结果。
今年8月，国务院印发《关于推进自由贸易试验区贸易投资便当化革新立异的若干步伐》。王受文体现，《若干步伐》付与自贸试验区在贸易投资便当化方面更大的革新自主权，有针对性地提出19项步伐，推动自贸试验区更好发挥革新开放排头兵的示范引领作用。
从试点多式联运“一单制”革新到开展本外币合一银行账户体系试点，各自贸试验区奋楫争先，力争取得更多可复制可推广的制度立异结果，更好效劳全国革新开放阵势。