中共中央国务院印发
知识产权强国建设纲要（2021—2035年）
《 人民日报 》（ 2021年09月23日 第 01 版）
新华社北京9月22日电 近日，中共中央、国务院印发了《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》，并发出通知，要求各地区各部分结合实际认真贯彻落实。
《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》主要内容如下。
为统筹推进知识产权强国建设，全面提升知识产权创立、运用、� ；ぁ⒅卫砗托Ю退�，充分发挥知识产权制度在社会主义现代化建设中的重要作用，制定本纲要。
一、战略配景
党的十八大以来，在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，我国知识产权事业生长取得显著效果，知识产权规则制度体系逐步完善，焦点专利、知名品牌、精品版权、优良植物新品种、优质地舆标记、高水平集成电路布图设计等高价值知识产权拥有量大幅增加，商业秘密� ；げ痪銮�，遗传资源、古板知识和民间文艺的利用水平稳步提升，知识产权� ；ばЧ⒃擞眯б婧凸视跋炝ο灾嵘�，全社会知识产权意识大幅提高，涌现出一批知识产权竞争力较强的市场主体，走出了一条中国特色知识产权生长之路，有力包管立异型国家建设和全面建成小康社会目标的实现。
进入新生长阶段，推动高质量生长是坚持经济连续健康生长的一定要求，立异是引领生长的第一动力，知识产权作为国家生长战略性资源和国际竞争力焦点要素的作用越发凸显。实施知识产权强国战略，回应新技术、新经济、新形势对知识产权制度厘革提出的挑战，加速推进知识产权革新生长，协调好政府与市场、海内与国际，以及知识产权数量与质量、需求与供应的联动关系，全面提升我国知识产权综合实力，大力引发全社会立异活力，建设中国特色、世界水平的知识产权强国，关于提升国家焦点竞争力，扩大高水平对外开放，实现更高质量、更有效率、越发公正、更可连续、更为宁静的生长，满足人民日益增长的美好生活需要，具有重要意义。
二、总体要求
�。ㄒ唬┲傅妓枷�。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，坚持稳中求进事情总基调，以推动高质量生长为主题，以深化供应侧结构性革新为主线，以革新立异为基础动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为基础目的，立足新生长阶段，贯彻新生长理念，构建新生长花样，牢牢掌握增强知识产权� ；な峭晟撇ū ；ぶ贫茸钪匾哪谌莺吞岣吖揖镁赫ψ畲蟮募だ�，买通知识产权创立、运用、� ；ぁ⒅卫砗托Ю腿刺�，更大力度增强知识产权� ；す氏嘀�，建设制度完善、� ；ぱ细瘛⒃诵懈咝А⑿Ю捅憬荨⑽幕跃酢⒖殴灿闹恫ㄇ抗�，为建设立异型国家和社会主义现代化强国提供坚实包管。
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——法治包管，严格� ；�。落实全面依法治国基本方略，严格依法� ；ぶ恫�，切实维护社会公正正义和权利人正当权益。
——革新驱动，质量引领。深化知识产权领域革新，构建越发完善的要素市场化配置体制机制，更好发挥知识产权制度激励立异的基本包管作用，为高质量生长提供源源不绝的动力。
——聚焦重点，统筹协调。坚持战略引领、统筹计划，突出重点领域和重大需求，推动知识产权与经济、科技、文化、社会等各方面深度融合生长。
——科学治理，相助共赢。坚持人类命运配合体理念，以国际视野谋划和推动知识产权革新生长，推动构建开放容纳、平衡普惠的知识产权国际规则，让立异创立更多惠及各国人民。
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到2025年，知识产权强国建设取得明显效果，知识产权� ；ぴ椒⒀细�，社会满意度抵达并坚持较高水平，知识产权市场价值进一步凸显，品牌竞争力大幅提升，专利密集型工业增加置魅占GDP比重抵达13%，版权工业增加置魅占GDP比重抵达7.5%，知识产权使用费年进出口总额抵达3500亿元，每万人口高价值发明专利拥有量抵达12件（上述指标均为预期性指标）。
到2035年，我国知识产权综合竞争力跻身世界前列，知识产权制度系统完备，知识产权增进立异创业蓬勃生长，全社会知识产权文化自觉基本形成，全方位、多条理加入知识产权全球治理的国际相助花样基本形成，中国特色、世界水平的知识产权强国基本建成。
三、建设面向社会主义现代化的知识产权制度
�。ㄋ模┕菇爬嗥肴⒔峁寡厦堋⒛谕庑鞯闹捶ㄌ逑��？怪恫ɑ⌒灾捶ㄑ芯�，做好专门执规律则之间的衔接，增强执规律则的适用性和统一性。凭据实际实时修改专利法、商标法、著作权法和植物新品种� ；ぬ趵�，探索制定地舆标记、外观设计等专门执规律则，健全专门� ；び肷瘫瓯 ；は嗷バ鞯耐骋坏赜弑昙潜 ；ぶ贫�，完善集成电路布图设计规则。制定修改强化商业秘密� ；し矫娴闹垂媛稍�，完善规制知识产权滥用行为的执法制度以及与知识产权相关的反垄断、反不正当竞争等领域立法。修改科学技术进步法。结合有关诉讼法的修改及贯彻落实，研究建立健全切合知识产权审判纪律的特别程序执法制度。加速大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权立法。适应科技进步和经济社会生长形势需要，依法实时推动知识产权执规律则立改废释，适时扩大� ；た吞骞婺�，提高� ；け曜�，全面建立并实施侵权处分性赔偿制度，加大损害赔偿力度。
�。ㄎ澹┕菇ㄖ霸鹜骋弧⒖蒲Ч娣丁⑿Ю陀帕嫉闹卫硖逯�。连续优化治理体制机制，增强中央在知识产权� ；さ暮旯壑卫怼⑶蛐托成嫱馐乱送吵锏确矫媸氯�，不绝增强机构建设，提高治理效能。围绕国家区域协调生长战略，制定实施区域知识产权战略，深化知识产权强省强市建设，增进区域知识产权协调生长。实施一流专利商标审查机构建设工程，建立专利商标审查官制度，优化专利商标审查协作机制，提高审查质量和效率。构建政府监管、社会监督、行业自律、机构自治的知识产权效劳业监管体系。
�。┕菇ü侠怼⑵拦揽蒲У恼咛逑�。坚持严格� ；さ恼叩枷�，完善知识产权权益分派机制，健全以增加知识价值为导向的分派制度，增进知识产权价值实现。完善以强化� ；の枷虻淖ɡ瘫晟蟛檎�。健全著作权挂号制度、网络� ；ず徒灰坠嬖�。完善知识产权审查注册挂号政策调解机制，建立审查动态治理机制。建立健全知识产权政策正当性和公正竞争审查制度。建立知识产权公共政策评估机制。
�。ㄆ撸┕菇ㄏ煊κ凳薄⒈ ；ず侠淼男滦肆煊蚝吞囟煊蛑恫ü嬖蛱逑�。建立健全新技术、新工业、新业态、新模式知识产权� ；す嬖�。探索完善互联网领域知识产权� ；ぶ贫�。研究构建数据知识产权� ；す嬖�。完善开源知识产权和执法体系。研究完善算法、商业要领、人工智能产出物知识产权� ；す嬖�。增强遗传资源、古板知识、民间文艺等获取和惠益分享制度建设，增强非物质文化遗产的搜集整理和转化利用。推动中医药古板知识� ；び胂执恫ㄖ贫扔行谓�，进一步完善中医药知识产权综合� ；ぬ逑�，建立中医药专利特别审查和� ；せ�，增进中医药传承立异生长。
四、建设支撑国际一流营商情况的知识产权� ；ぬ逑�
�。ò耍┙∪咝А⑼沉炜蒲А⑷ń缜逦⑾低惩瓯傅乃痉ū ；ぬ逯�。实施高水平知识产权审判机构建设工程，增强审判基础、体制机制和智慧法院建设。健全知识产权审判组织，优化审判机构结构，完善上诉审理机制，深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制革新，构建案件审理专门化、统领集中化和程序集约化的审判体系。增强知识产权法官的专业化培养和职业化选拔，增强技术视察官步队建设，确保案件审判质效� ；平缜蛑恫ㄔ冻趟咚掀教ńㄉ�。统一知识产权司法裁判标准和执法适用，完善裁判规则。加大刑事攻击力度，完善知识产权犯法侦查事情制度。修改完善知识产权相关司法解释，配套制定侵犯知识产权犯法案件立案追诉标准。增强知识产权案件检察监督机制建设，增强量刑建议指导和抗诉指导。
�。ň牛┙∪憬莞咝А⒀细窆⒐嫱该鞯男姓 ；ぬ逑�。依法科学配置和行使有关行政部分的视察权、处分权和强制权。建立统一协调的执法标准、证据规则和案例指导制度。大力提升行政执法人员专业化、职业化水平，探索建立行政� ；ぜ际跏硬旃僦贫�。建设知识产权行政执法监管平台，提升执法监管现代化、智能化水平。建立完善知识产权侵权纠纷检验鉴定事情体系。发挥专利侵权纠纷行政裁决制度作用，加大行政裁决执行力度。探索依当事人申请的知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度。完善跨区域、跨部分执法� ；ば骰�。建立对外贸易知识产权� ；な硬旎坪妥杂擅骋资匝榍恫ū ；ぷ呕�。强化知识产权海关� ；�，推进国际知识产权执法相助。
�。ㄊ┙∪骋涣斓肌⑾谓铀吵⒖焖俑咝У男 ；せㄑ�。坚持党中央集中统一领导，实现政府履职尽责、执法部分严格监管、司法机关公正司法、市场主体规范治理、行业组织自律自治、社会民众诚信守法的知识产权协同� ；�。实施知识产权� ；ぬ逑到ㄉ韫こ�。明晰行政机关与司法机关的职责权限和统领规模，健全知识产权行政� ；び胨痉ū ；は谓踊�，形成� ；ば�。建立完善知识产权仲裁、调解、公证、鉴定和维权援助体系，增强相关制度建设。健全知识产权信用监管体系，增强知识产权信用监管机制宁静台建设，依法依规对知识产权领域严重失信行为实施惩戒。完善著作权集体治理制度，增强对著作权集体治理组织的支持和监管。实施地舆标记� ；すこ�。建设知识产权� ；ぶ行耐绾屯庋笾恫ň婪子Χ灾傅贾行耐�。建立健全外洋知识产权预警和维权援助信息平台。
五、建设激励立异生长的知识产权市场运行机制
�。ㄊ唬┩晟埔云笠滴魈濉⑹谐∥枷虻母咧柿看戳⒒�。以质量和价值为标准，革新完善知识产权考核评价机制。引导市场主体发挥专利、商标、版权等多种类型知识产权组合效应，培育一批知识产权竞争力强的世界一流企业。深化实施中小企业知识产权战略推进工程。优化国家科技计划项目的知识产权治理。围绕生物育种前沿技术和重点领域，加速培育一批具有知识产权的优良植物新品种，提高授权品种质量。
�。ㄊ┙∪诵懈咝吵⒓壑党浞质迪值脑擞没�。增强专利密集型工业培育，建立专利密集型工业视察机制� ；⒒幼ɡ己皆谇蛏ぁ⒄蹲实闹卮缶每萍枷钅恐械淖饔�，大力推动专利导航在古板优势工业、战略性新兴工业、未来工业生长中的应用。革新国有知识产权归属和权益分派机制，扩大科研机构和高校知识产权处理自主权。建立完善财务资助科研项目形成知识产权的声明制度。建立知识产权交易价格统计宣布机制。推进商标品牌建设，增强著名商标� ；�，生长传承好古板品牌和老字号，大力培育具有国际影响力的知名商标品牌。发挥集体商标、证明商标制度作用，打造特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的工业集群品牌和区域品牌。推动地舆标记与特色工业生长、生态文明建设、历史文化传承以及乡村振兴有机融合，提升地舆标记品牌影响力和产品附加值。实施地舆标记农产品� ；すこ�。深入开展知识产权试点示范事情，推动企业、高校、科研机构健全知识产权治理体系，勉励高校、科研机构建立专业化知识产权转移转化机构。
�。ㄊ┙⒐娣队行颉⒊渎盍Φ氖谐』擞�。提高知识产权署理、执法、信息、咨询等效劳水平，支持开展知识产权资产评估、交易、转化、托管、投融资等增值效劳。实施知识产权运营体系建设工程，打造综合性知识产权运营效劳枢纽平台，建设若干聚焦工业、发动区域的运营平台，培育国际化、市场化、专业化知识产权效劳机构，开展知识产权效劳业分级分类评价。完善无形资产评估制度，形成激励与监管相协调的治理机制� ；韧咨ぶ恫ń鹑�，健全知识产权质押信息平台，勉励开展种种知识产权混淆质押和包管，规范探索知识产权融资模式立异。健全版权交易和效劳平台，增强作品资产评估、挂号认证、质押融资等效劳�？构野嫒⒁焐そㄉ枋缘闶虑�。打造全国版权展会授权交易体系。
六、建设便民利民的知识产权公共效劳体系
�。ㄊ模┰銮苛秩妗⑿Ю凸娣丁⒅悄芨咝У墓残Ю凸┯�。实施知识产权公共效劳智能化建设工程，完善国家知识产权大数据中心和公共效劳平台，拓展种种知识产权基础信息开放深度、广度，实现与经济、科技、金融、执法等信息的共享融合。深入推进“互联网+”政务效劳，充分利用新技术建设智能化专利商标审查和治理系统，优化审查流程，实现知识产权政务效劳“一网通办”和“一站式”效劳。完善主干效劳网络，扩大技术与立异支持中心等效劳网点，构建政府引导、多元加入、互联共享的知识产权公共效劳体系。增强专业便捷的知识产权公共咨询效劳，健全中小企业和首创企业知识产权公共效劳机制。完善国际展会知识产权效劳机制。
�。ㄊ澹┰銮抗残Ю捅曜蓟⒐娣痘⑼缁ㄉ�。明晰知识产权公共效劳事项和规模，制定公共效劳事项清单和效劳标准。统筹推进分级分类的知识产权公共效劳机构建设，大力生长高水平的专门化效劳机构。有效利用信息技术、综合运用线上线下手段，提高知识产权公共效劳效率。流通相同渠道，提高知识产权公共效劳社会满意度。
�。ㄊ┙⑹荼曜肌⒆试凑稀⒗酶咝У男畔⑿Ю湍Ｊ�。增强知识产权数据标准制定和数据资源供应，建立市场化、社会化的信息加工和效劳机制。规范知识产权数据交易市场，推动知识产权信息开放共享，处理好数据开放与数据隐私� ；さ墓叵�，提高流传利用效率，充分实现知识产权数据资源的市场价值。推动知识产权信息公共效劳和市场化效劳协调生长。增强国际知识产权数据交换，提升运用全球知识产权信息的能力和水平。
七、建设增进知识产权高质量生长的人文社会情况
�。ㄊ撸┧茉熳鹬刂丁⒅厥恿⒁臁⒊闲攀胤ā⒐赫闹恫ㄎ幕砟�。增强教育引导、实践养成和制度包管，培养公民自觉尊重和� ；ぶ恫ǖ男形肮�，自觉抵制侵权假冒行为。提倡立异文化，弘扬诚信理念和契约精神，大力宣传锐意立异和诚信经营的典范企业，引导企业自觉履行尊重和� ；ぶ恫ǖ纳缁嵩鹑�。厚植公正竞争的文化气氛，培养新时代知识产权文化自觉和文化自信，推动知识产权文化与法治文化、立异文化和公民品德修养融合共生、相互增进。
�。ㄊ耍┕菇谌菪掠薄⑿问蕉嘌⑷诤仙さ闹恫ㄎ幕鞔卣�。打造古板媒体和新兴媒体融合生长的知识产权文化流传平台，拓展社交媒体、短视频、客户端等新媒体渠道。立异内容、形式和手段，增强涉外知识产权宣传，形成笼罩海内外的全媒体流传花样，打造知识产权宣传品牌。大力生长国家知识产权高端智库和特色智库，深化理论和政策研究，增强国际学术交流。
�。ㄊ牛┯煸椒⒖拧⒃椒⒒⒏谢盍Φ闹恫ㄈ瞬派で榭�。完善知识产权人才培养、评价激励、流动配置机制。支持学位授权自主审核高校自主设立知识产权一级学科。推进论证设置知识产权专业学位。实施知识产权专项人才培养计划。依托相关高校结构一批国家知识产权人才培养基地，增强相关高校二级知识产权学院建设。增强知识产权治理部分公职律师步队建设，做好涉外知识产权律师培养和培训事情，增强知识产权国际化人才培养�？⒁慌恫ň房纬��？垢刹恐恫ㄑ敖逃�。进一步推进中小学知识产权教育，连续提升青少年的知识产权意识。
八、深度加入全球知识产权治理
�。ǘ┗尤胫恫ㄈ蛑卫硖逑蹈镄潞徒ㄉ�。扩大知识产权领域对外开放，完善国际对话交流机制，推动完善知识产权及相关国际贸易、国际投资等国际规则和标准� ；平刖诚喙氐亩嗨咧恫ǘ酝馓概�。建设知识产权涉外危害防控体系。增强与各国知识产权审查机构相助，推动审查信息共享。打造国际知识产权诉讼优选地。提升知识产权仲裁国际化水平。勉励高水平外国机构来华开展知识产权效劳。
�。ǘ唬┕菇ǘ啾吆退咝髁墓氏嘀�� ；ず蜕ぶ恫ǘ啾呦嘀逑�，增强在联合国、世界贸易组织等国际框架和多边机制中的相助。深化与共建“一带一路”国家和地区知识产权务实相助，打造高条理相助平台，推进信息、数据资源项目相助，向共建“一带一路”国家和地区提供专利检索、审查、培训等多样化效劳。增强知识产权对外事情力量� ；⒒臃钦橹谥恫ü式涣飨嘀械淖饔�。拓展外洋专利结构渠道。推动专利与国际标准制定有效结合。塑造中国商标品牌良好形象，推动地舆标记互认互保，增强中国商标品牌和地舆标记产品全球推介。
九、组织包管
�。ǘ┰銮孔橹斓�。全面增强党对知识产权强国建设事情的领导，充分发挥国务院知识产权战略实施事情部际联席集会作用，建立统一领导、部分协同、上下联动的事情体系，制定实施落实本纲要的年度推进计划。各地区各部分要高度重视，增强组织领导，明确任务分工，建立健全本纲要实施与国民经济和社会生长计划、重点专项计划及相关政策相协调的事情机制，结合实际统筹安排相关任务步伐，逐项抓好落实。
�。ǘ┰銮刻跫�。完善中央和地方财务投入包管制度，加大对本纲要实施事情的支持。综合运用财税、投融资等相关政策，形成多元化、多渠道的资金投入体系，突出重点，优化结构，包管任务落实。凭据国家有关划定，对在知识产权强国建设事情中作出突出孝敬的集体和个人给予表扬。
�。ǘ模┰銮靠己似拦�。国家知识产权局会同有关部分建立本纲要实施动态调解机制，开展年度监测和按期评估总结，对事情任务落实情况开展催促检查，纳入相关事情评价，重要情况实时按程序向党中央、国务院请示报告。在对党政领导干部和国有企业领导班子考核中，注重考核知识产权相关事情效果。地方各级政府要加大督覆按核事情力度，将知识产权强国建设事情纳入督覆按核规模。