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《 人民日报 》（ 2021年08月19日 第 05 版）
47.为什么要把纪律的螺丝拧得紧而又紧 ？
“党的纪律为铁的纪律”，这是1920年蔡和森给毛泽东同志写信，探讨建立中国共产党时提出的重要论断。延安整风时期，毛泽东同志形象地指出，孙行者头上套的箍是金的，共产党的纪律是铁的，比孙行者的金箍还厉害，还硬。党的纪律是党的生命线。严格的纪律性是坚持党的创立力、凝聚力、战斗力的重要包管。习近平总书记强调：“要严字当头，把纪律的螺丝拧得紧而又紧。”这反应了新时代增强纪律建设的内在要求，是对用铁的纪律推进全面从严治党的郑重宣示。
“欲知平直，则必准绳；欲知周遭，则必规则。”人不以规则则废，党不以规则则乱。没有规则不可其为政党，更不可其为马克思主义政党。党的纪律和规则是党的各级组织、全体党员必须遵守的行为准则。党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、事情纪律、生活纪律。党的规则总的包括党章、党的纪律、国家执法，以及党在恒久实践中形成的优良古板和事情老例。纪律是成文的规则，一些未明文列入纪律的规则是不可文的纪律；纪律是刚性的规则，一些未明文列入纪律的规则是自我约束的纪律。党的十九大首次把纪律建设纳入党的建设总体结构，在党章中充分完善了纪律建设相关内容，推动实现了党建理论、实践和制度的重大立异。
我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织严密、纪律严明是党的庆幸古板和政治优势，也是我们的力量所在。1949年5月27日夜，人民解放军进驻上海城区，十万雄师严格遵守《入城守则》，全部露宿街头，没有爆发一起入住民房的事件。其时的上海资同族荣毅仁看到这个情景十分感伤，就地说了一句话：“国民党再也回不来了！”他马上改变了迁居香港的决定，全家留下来加入新中国建设。厥后英国元帅蒙哥马利访华时看到解放军睡马路的照片，感伤地说，我这才明白了这支军队为什么能够击败蒋介石的数百万雄师。严守党的纪律，对每一个党员来说都绝无例外。周恩来同志逝世后，有人去看望邓颖超大姐，谈到一些事，邓颖超却不知情。对方很受惊地问，周总理知道的事您怎么能不知道呢 ？邓颖超说，“不要以为恩来同志知道的事情我都知道，不应我知道的事他是历来不说的”。我们党正是依靠严明的纪律，不绝取得革命、建设和革新的一个又一个胜利。今天，面对庞大的世情国情党情，我们党作为拥有9100多万名党员的世界第一大党，在一个幅员辽阔、人口众多的生长中大国恒久执政，团结领导人民实现“两个一百年”斗争目标、实现中华民族伟大再起的中国梦，同样要靠铁的纪律包管。
增强纪律建设是全面从严治党的治本之策。党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治 ？就要靠严明纪律和规则。党员“破法”，无不始于“破纪”。党的十八大以来，我们党坚持纪严于法、纪在法前，严在日常，把纪律和规则挺在前面，不绝完善纪律划定，连续增强执纪问责，做到惩前毖后、治病救人。2020年，全国纪检监察机关共接收信访举报322.9万件次，处理问题线索170.3万件，谈话函询36.4万件次，处分60.4万人（其中党纪处分52.2万人）。这组数据标明，纪律建设仍然任重道远。党面临的形势越庞大，肩负的任务越艰巨，就越要把纪律建设摆在越发突出位置，越往后执纪越严。推动全面从严治党取得新效果，必须坚持严字当头、一严究竟，用严明的纪律管党治党，把纪律的螺丝拧得紧而又紧。
严明党的纪律，首要的是严明政治纪律。政治纪律是我们党最基础、最重要的纪律，是全党在政治偏向、政治立场、政治言论、政治行动方面的刚性约束。如果党的政治纪律成了安排，就会形成“破窗效应”，党就会沦为各取所需、各行其是的“私人俱乐部”，最终导致分崩离析，“忽喇喇似大厦倾”。遵守政治纪律，要把“两个维护”摆在首位，坚持“五个必须”，严肃查处“七个有之”问题，通过严明政治纪律发动党的其他纪律严起来，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不可、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策安排上打折扣、做选择、搞变通。严明党的纪律必须严格遵守党章。党章是党的基础大法，是全党必须遵循的总规则。每一个共产党员都要牢固树立党章意识，把学习党章作为必修课，真正使党章内化于心、外化于行。增强对遵守党章、执行党章情况的催促检查，坚决维护党章的权威性和严肃性，握紧纪律“戒尺”，上紧纪律“发条”。
知识链接
“四种形态”
党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”：经� ？古篮妥晕遗馈⒃继负�，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调解成为违纪处理的大大都；党纪重处分、重大职务调解的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为少少数。
制定纪律就是要执行的，必须使纪律真正成为带电的高压线。习近平总书记强调：“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，而不可合意的就执行，不对意的就不执行，不可把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。”对违规违纪、破坏规则制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而迁就，不以违者众而放任，不留“暗门”、不开“天窗”。把维护党的纪律严肃性和信任敬服干部统一起来，深化运用监督执纪“四种形态”，特别是要在用好第一种形态上下功夫，多做红脸出汗、咬耳扯袖的事情。抓好纪律教育、政德教育、家风教育，深化以案为鉴、以案促改，引导党员干部正确处理自律和他律、信任和监督、职权和特权、原则和情感的关系，做到知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的情况中事情生活。
48.如何理解要把权力关进制度的笼子里 ？
2013年7月，西柏坡纪念馆。习近平总书记调研指导党的群众路线教育实践运动时，在一块展板前久久驻足。展板上写着党的七届二中全会作出的六条划定：“一、不作寿；二、不送礼；三、少敬酒；四、少拍掌……”这是我们党“进京赶考”前立下的制度性划定。岁月流转，铁规依然。习近平总书记对六条划定的内容逐条进行比照剖析，哪条现在坚持得比较好，哪条做得还不敷。重视并不绝增强党的制度建设，是我们党的历史经验和优良古板。推进全面从严治党，必须坚持思想建党和制度治党同向发力，把制度建设贯串其中，全方位扎紧制度笼子。
制度问题更带有根天性、全局性、稳定性和恒久性。邓小平同志指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度欠好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向背面。”我们党要管好党、治好党，必须有坚强的制度作包管。党的十八大以来，我们党坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，坚持用制度治党、管权、治吏，先后组织制定修订200多部中央党内规则，注重党内规则同国家执法的衔接和协调，开端形成以党章为基础，以民主集中制为焦点，以准则、条例等党内规则为主干的党内规则制度体系，做到了前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。党内生活主要领域实现了有章可循、有规可依。
习言习语
从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。
各级领导干部都要牢记，任何人都没有执法之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民效劳、对人民卖力并自觉接受人民监督。
如何制约和监督权力，是制度建设的要害问题。公权力姓公，也必须为公。各级党组织、各级领导干部手中的权力是党和人民付与的，姓公不姓私。只要公权力保存，就必须受到制约，不然就会被滥用。习近平总书记指出：“没有监督的权力一定导致糜烂，这是一条铁律。”这些年查处的糜烂分子中，方方面面的一把手比例不低，他们把自己凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上，搞专断专行甚至贪污受贿，结果走上了不归路。这里面虽然有个人修养不到位的原因，可是与权力没有受到制度的约束有很大关系。必须把权力关进制度的笼子里，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，让权力在阳光下运行。
把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。没有笼子是不可的，笼子太松了也是起不了什么作用的。要坚持权责法定，科学配置权力，明晰权力界限，强化权力制约，扎细扎密扎牢制度笼子。以党章为基础遵循，本着于法周延、于事有效的原则，制定新的规则制度，完善已有的规则制度，废止不适应的规则制度，进一步健全笼罩党的领导和党的建设各方面的党内规则制度体系，最大限度减少权力出轨、个人寻租的时机。制度不在多，而在于精，在于务实管用。如果空洞乏力，起不到应有作用，再多的制度也会流于形式。要搞好配套衔接，做到相互呼应，增强整体功效，不可大而全也不可小而碎，不可“牛栏关猫”也不可过于繁琐。
把权力关进制度的笼子里，健全党和国家监督制度、坚持和完善党和国家监督体系是重点。自我监督是世界性难题，是国家治理的哥德巴赫料想。恒久以来，党内保存的一个突出问题，就是不肯监督、不敢监督、抵制监督等现象差别水平保存，监督下级怕丢“选票”，监督同级怕伤“和气”，监督上级怕穿“小鞋”。党的十八大以来全面从严治党的实践证明，我们党探索出一条恒久执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的乐成门路，构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系。要继续健全制度、完善体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保党和人民付与的权力始终用来为人民谋幸福。重点增强对高级干部、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度，破解对一把手监督和同级监督难题。强化政治监督，深化政治巡视，切实发挥监督“利剑”和巡视“千里眼”作用。把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的事情部分职能监督、党的下层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。
“纵有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”制定制度很重要，更重要的是抓落实。如果不抓落实，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，制度就会成为“稻草人”、“橡皮筋”。习近平总书记强调：“我们总体上已进入有规可依的阶段，目前的主要问题是有规不依、落实不力。”要坚持制度面前人人平等、制度执行没有特权、制度约束没有例外，不保存免罪的“丹书铁券”，也没有“铁帽子王”，坚决维护制度的严肃性和权威性，推动制度落实落地，确保制度时时生威、随处有效。
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