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《 人民日报 》（ 2021年07月23日 第 01 版）
增进中部地区崛起战略实施以来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，中部地区经济社会生长取得重大成绩，粮食生产基地、能源原质料基地、现代装备制造及高技术工业基地和综合交通运输枢纽职位越发牢固，经济总量占全国的比重进一步提高，科教实力显著增强，基础设施明显改善，社会事业全面生长，在国家经济社会生长中发挥了重要支撑作用。同时，中部地区生长不平衡不充分问题依然突出，内陆开放水平有待提高，制造业立异能力有待增强，生态绿色生长花样有待牢固，公共效劳包管特别是应对公共卫生等重大突发事件能力有待提升。受新冠肺炎疫情等影响，中部地区特别是湖北省经济高质量生长和民生改善需要作出更大努力。顺应新时代新要求，为推动中部地区高质量生长，现提出如下意见。
一、总体要求
�。ㄒ唬┲傅妓枷�。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进事情总基调，立足新生长阶段，贯彻新生长理念，构建新生长花样，坚持统筹生长和宁静，以推动高质量生长为主题，以深化供应侧结构性革新为主线，以革新立异为基础动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为基础目的，充分发挥中部地区承东启西、连南接北的区位优势和资源要素富厚、市场潜力巨大、文化秘闻深厚等比较优势，着力构建以先进制造业为支撑的现代工业体系，着力增强城乡区域生长协调性，着力建设绿色生长的美丽中部，着力推动内陆高水平开放，着力提升基本公共效劳包管水平，着力革新完善体制机制，推动中部地区加速崛起，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出更大孝敬。
�。ǘ┲饕勘�。到2025年，中部地区质量厘革、效率厘革、动力厘革取得突破性进展，投入产出效益大幅提高，综合实力、内生动力和竞争力进一步增强。立异能力建设取得明显效果，科创工业融合生长体系基本建立，全社会研发经费投入占地区生产总值比重抵达全国平均水平。常住人口城镇化率年均提高1个百分点以上，分工合理、优势互补、各具特色的协调生长花样基本形成，城乡区域生长协调性进一步增强。绿色生长深入推进，单位地区生产总值能耗降幅抵达全国平均水平，单位地区生产总值二氧化碳排放进一步降低，资源节约型、情况友好型生长方法普遍建立� ？潘皆偕闲绿ń祝诼娇判途眯绿逯苹拘纬�。共享生长抵达新水平，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，统筹应对公共卫生等重大突发事件能力显著提高，人民群众获得感、幸福感、宁静感明显增强。
到2035年，中部地区现代化经济体系基本建成，产颐魅整体迈向中高端，城乡区域协调生长抵达较高水平，绿色低碳生爆发活方法基本形成，开放型经济体制机制越发完善，人民生活越发幸福安康，基本实现社会主义现代化，配合富足取得更为明显的实质性进展。
二、坚持立异生长，构建以先进制造业为支撑的现代工业体系
�。ㄈ┳龃笞銮肯冉圃煲�。统筹计划引导中部地区工业集群（基地）生长，在长江沿线建设中国（武汉）光谷、中国（合肥）声谷，在京广沿线建设郑州电子信息、长株潭装备制造工业集群，在京九沿线建设南昌、吉安电子信息工业集群，在大湛沿线建设太原新质料、洛阳装备制造工业集群。建设智能制造、新质料、新能源汽车、电子信息等工业基地。打造集研究开发、检验检测、结果推广等功效于一体的工业集群（基地）效劳平台。深入实施制造业重大技术革新升级工程，重点增进河南食品轻纺、山西煤炭、江西有色金属、湖南冶金、湖北化工建材、安徽钢铁有色等古板工业向智能化、绿色化、效劳化生长。加速推进山西国家资源型经济转型综合配套革新试验区建设和能源革命综合革新试点。
�。ㄋ模┗薪又圃煲底�。推进皖江都会带、晋陕豫黄河金三角、湖北荆州、赣南、湘南湘西承接工业转移示范区和皖北承接工业转移集聚区建设，积极承接新兴工业转移，重点承接工业链要害环节。立异园区建设运营方法，支持与其他地区共建工业转移相助园区。依托园区搭建工业转移效劳平台，增强信息相同及区域工业相助，推动工业转移精准对接。加大中央预算内投资对工业转移相助园区基础设施建设支持力度。在坚持节约集约用地前提下，适当增加中部地区承接制造业转移项目新增建设用地计划指标。立异跨区域制造业转移利益分享机制，建立跨区域经济统计分成制度。
�。ㄎ澹┨岣咭α煊蜃灾髁⒁炷芰�。主动融入新一轮科技和工业革命，提高要害领域自主立异能力，以科技立异引领工业生长，将长板进一步拉长，不绝缩小与东部地区尖端技术差别，加速数字化、网络化、智能化技术在各领域的应用。加速合肥综合性国家科学中心建设，探索国家实验室建设运行模式，推动重大科技基础设施集群化生长，开展要害共性技术、前沿引领技术攻关。选择武汉等有条件都会结构一批重大科技基础设施。加速武汉信息光电子、株洲先进轨道交通装备、洛阳农机装备等国家制造业立异中心建设，新培育一批工业立异中心和制造业立异中心。支持建设一批众创空间、孵化器、加速器等立异创业孵化平台和双创示范基地，勉励生长创业投资。联合区域立异资源，实施一批重要领域要害焦点技术攻关。发挥企业在科技立异中的主体作用，支持领军企业组建立异联合体，发动中小企业立异运动。增进产学研融通立异，结构建设一批综合性中试基地，依托龙头企业建设一批专业中试基地。增强知识产权�；ぃ嗝憷醇际趿⒁欤劳邢钟泄液褪〖都际踝浦行摹⒅恫ń灰字行牡龋ㄉ柚胁康厍际踅灰资谐×耍贫际踅灰资谐』チネ�。完善科技结果转移转化机制，支持有条件地区创立国家科技结果转移转化示范区。
�。┩贫冉圃煲岛拖执Ю鸵瞪疃热诤�。依托工业集群（基地）建设一批工业设计中心和工业互联网平台，推动大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术在制造业领域的应用立异，大力生长研发设计、金融效劳、检验检测等现代效劳业，积极生长效劳型制造业，打造数字经济新优势。增强新型基础设施建设，生长新一代信息网络，拓展第五代移动通信应用�；さ缟掏骸⒃谙咝Ю偷刃乱堤贫钚Ю鸵迪呱舷呦氯诤希С值缟獭⒖斓萁┐�。加速郑州、长沙、太原、宜昌、赣州国家物流枢纽建设，支持建设一批生产效劳型物流枢纽。增加郑州商品交易所上市产品，支持山西与现有期货交易所相助开展能源商品期现结合交易。推进江西省赣江新区绿色金融革新立异试验区建设。
三、坚持协调生长，增强城乡区域生长协同性
�。ㄆ撸┲鞫谌肭蛑卮笳铰�。增强与京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设、长三角一体化生长、黄河流域生态�；ず透咧柿可さ惹蛑卮笳铰曰ゴ俟步鼋蚣淙诤匣ザ⑷谕ㄔ霾�。支持安徽积极融入长三角一体化生长，打造具有重要影响力的科技立异策源地、新兴工业聚集地和绿色生长样板区。支持河南、山西深度加入黄河流域生态�；ず透咧柿可ふ铰允凳浜献ズ么蟊；ぃ平笾卫�。支持湖北、湖南、江西增强生态�；ぁ⑼贫躺ぃ诔そ么ㄉ柚蟹⒒痈攀鲇�。
�。ò耍┰鼋窍缛诤仙�。以基础设施互联互通、公共效劳共建共享为重点，增强长江中游都会群、中原都会群内都会间相助。支持武汉、长株潭、郑州、合肥等都会圈及山西中部都会群建设，培育生长南昌都会圈。加速武汉、郑州国家中心都会建设，增强长沙、合肥、南昌、太原等区域中心都会辐射发动能力，增进洛阳、襄阳、阜阳、赣州、衡阳、大同等区域重点都会经济生长和人口集聚。推进以县城为重要载体的城镇化建设，以县域为单位统筹城乡生长。生长一批特色小镇，补齐县城和小城镇基础设施与公共效劳短板。有条件地区推进城乡供水一体化、农村供水规�；ㄉ韬退枋└镄律叮铀偻平没础⒊そ突春痈闪髦卫怼⒍醣彼试磁渲谩⒔骰ㄇ潘狻⒑辖坊ㄋ獾戎睾榱骼こ探ㄉ�。
�。ň牛┩平蓟崞分侍嵘�。实施都会更新行动，推进都会生态修复、功效完善工程，合理确建都会规模、人口密度，优化都会结构，推动都会基础设施体系化网络化建设，推进基于数字化的新型基础设施建设。加速补齐市政基础设施和公共效劳设施短板，系统化全域化推进海绵都会建设，增强都会防洪排涝功效。推动地级及以上都会加速建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。建设完整居住社区，开展都会居住社区建设补短板行动。增强建筑设计治理，优化都会空间和建筑结构，塑造都会时代特色风貌。
�。ㄊ┘铀倥┮蹬┐逑执�。大力生长粮食生产，支持河南等主产区建设粮食生产焦点区，确保粮食种植面积和产量坚持稳定，牢固提升全国粮食生产基地职位。实施大中型灌区续建配套节水革新和现代化建设，大力推进高标准农田建设，推广先进适用的农机化技术和装备，增强种质资源�；ず屠茫С稚じ咝Ш底髋┮�。高质量推进粮食生产功效区、重要农产品生产�；で吞厣┎酚攀魄ㄉ瑁罅ιび土稀⑸怼⑺返扔攀婆┎飞蛟煲慌躺┎飞庸す┯�。支持农产品加工业生长，加速农村工业融合生长示范园建设，推动农村一二三工业融合生长。加速培育农民相助社、家庭农场等新兴农业经营主体，大力培育高素质农民，健全农业社会化效劳体系。加速农村公共基础设施建设，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居情况，建设生态宜居的美丽乡村。
�。ㄊ唬┩贫〖市骱徒唤绲厍�。围绕对话交流、重大事项协商、计划衔接，建立健全中部地区省际相助机制。加速落实支持赣南等原中央苏区、大别山等革命老区振兴生长的政策步伐。推动中部六省省际交界地区以及与东部、西部其他省份交界地区相助，务实推进晋陕豫黄河金三角区域相助，深化大别山、武陵山等区域旅游与经济协作。增强流域上下游工业园区相助共建，充分发挥长江流域园区相助联盟作用，建立淮河、汉江流域园区相助联盟，增进工业协同立异、有序转移、优化升级。加速重要流域上下游、左右岸地区融合生长，推动长株潭跨湘江、南昌跨赣江、太原跨汾河、荆州和芜湖等跨长江生长。
四、坚持绿色生长，打造人与自然和谐共生的美丽中部
�。ㄊ┡浜瞎怪财琳�。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。将生态�；ず煜摺⑶榭鲋柿康紫摺⒆试蠢蒙舷叩挠苍际涫档角榭龉芸氐ノ唬⑷值纳榭龇智芸靥逑�。坚持以水而定、量水而行，把水资源作为最大刚性约束，严格取用水治理。继续深化做实河长制湖长制。强化长江岸线分区治理与用途管制，�；ぷ匀话断吆退蛏榭觯銮扣堆艉⒍赐ズ群幢；ず椭卫恚凳┖贸そ杲妫；こそ湎”粑Ｋ�。增强黄河流域水土坚持和生态修复，实施河流和滩区综合提升治理工程。加速解决中小河流、病险水库、重要蓄滞洪区和山洪灾害等防汛薄弱环节，增强城乡防洪能力。以河流生态整治和河流外两岸造林绿化为重点，建设淮河、汉江、湘江、赣江、汾河等河流生态廊道。构建以国家公园为主体的自然�；さ靥逑担蒲平そ邢掠巍⒒逼皆焱谅袒卸构疑侄蓟峤ㄉ瑁菩辛殖ぶ疲罅ν平种柿烤继嵘こ蹋銮可锒嘌韵低潮；ぃ哟蟮叵滤芍卫砹Χ�。
�。ㄊ┰銮可榭龉脖Ａ�。深入打好污染防治攻坚战，强化全民共治、源头防治，落实生态�；づ獬ズ蜕榭鏊鸷ε獬ブ贫龋浜辖饩銮蚯榭鐾怀鑫侍�。以都会群、都会圈为重点，协同开展大气污染联防联控，推进重点行业大气污染深度治理。强化移动源污染防治，全面治理面源扬尘污染。以长江、黄河等流域为重点，推动建立横向生态�；づ獬セ疲鸩酵晟屏饔蛏；づ獬サ缺曜继逑担⒖缃缍厦嫠誓勘暝鹑翁逑担贫指此蛏榭�。加速推进城镇污水收集处理设施建设和革新，推广污水资源化利用。推进土壤污染综合防治先行区建设。实施粮食主产区永久基本农田面源污染专项治理工程，增强畜禽养殖污染综合治理和资源化利用。加速实施矿山修复重点工程、尾矿库污染治理工程，推动矿业绿色生长。严格防控口岸船舶污染。增强白色污染治理。强化噪声源头防控和监督治理，提高声情况功效区达标率。
�。ㄊ模┘铀傩纬陕躺⒒罘椒�。加大园区循环化革新力度，推进资源循环利用基地建设，支持新建一批循环经济示范都会、示范园区。支持开展低碳都会试点，积极推进近零碳排放示范工程，开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色建筑等创立行动，勉励绿色消费和绿色出行，增进工业绿色转型生长，提升生态碳汇能力。因地制宜生长绿色小水电、漫衍式光伏发电，支持山西煤层气、鄂西页岩气开发转化，加速农村能源效劳体系建设。进一步完善和落实资源有偿使用制度，依托规范的公共资源和产权交易平台开展排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。凭据国家统一安排，扎实做好碳达峰、碳中和各项事情。健全有利于节约用水的价格机制，完善增进节能环保的电价机制。支持许昌、铜陵、瑞金等地深入推进“无废都会”建设试点。
五、坚持开放生长，形成内陆高水平开放新体制
�。ㄊ澹┘铀倌诼娇磐ǖ澜ㄉ�。全面开工呼南纵向高速铁路通道中部段，加速沿江、厦渝横向高速铁路通道中部段建设。实施汉江、湘江、赣江、淮河航道整治工程，研究推进水系相同工程，形成水运大通道。加速推进长江干线过江通道建设，继续实施省际高速公路连通工程。增强武汉长江中游航运中心建设，生长沿江口岸铁水联运功效，优化中转设施和集疏运网络。加速推进郑州国际物流中心、湖北鄂州货运枢纽机场和合肥国际航空货运集散中心建设，提升郑州、武汉区域航空枢纽功效，积极推动长沙、合肥、南昌、太原形成各具特色的区域枢纽，提高支线机场效劳能力。完善国际航线网络，生长全货机航班，增强中部地区机场连接国际枢纽机场能力。发挥长江黄金水道和京广、京九、浩吉、沪昆、陇海—兰新交通干线作用，增强与长三角、粤港澳大湾区、海峡西岸等沿海地区及内蒙古、广西、云南、新疆等疆域口岸相助，对接新亚欧大陆桥、中国—中南半岛、中国—中亚—西亚经济走廊、中蒙俄经济走廊及西部陆海新通道，全面融入共建“一带一路”。
�。ㄊ┐蛟炷诼礁咚娇牌教�。高标准建设安徽、河南、湖北、湖南自由贸易试验区，支持先行先试，形成可复制可推广的制度立异结果，进一步发挥辐射刊行动用。支持湖南湘江新区、江西赣江新区建成对外开放重要平台。充分发挥郑州航空港经济综合实验区、长沙临空经济示范区在对外开放中的重要作用，勉励武汉、南昌、合肥、太原等地建设临空经济区。加速郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设，推动江西内陆开放型经济试验区建设。支持建设效劳外包示范都会。加速跨境电子商务综合试验区建设，构建区域性电子商务枢纽。支持有条件地区设立综合保税区、创立国家级开放口岸，深化与长江经济带其他地区、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区通关相助，提升与“一带一路”沿线国家主要口岸互联互通水平。支持有条件地区加速建设具有国际先进水平的国际贸易“简单窗口”。
�。ㄊ撸┝呕谐』ㄖ位驶糖榭�。深化简政放权、放管结合、优化效劳革新，全面推行政务效劳“一网通办”，推进“一次办妥”革新，做到企业开办全程网上治理。推进与企业生长、群众生活密切相关的高频事项“跨省通办”，实现更多事项异地治理。对标国际一流水平，建设与国际通行规则接轨的市场体系，增进国际海内要素有序自由流动、资源高效配置。增强事前事中事后全链条监管，加大反垄断和反不正当竞争执法司法力度，为种种所有制企业生长创立公正竞争情况。改善中小微企业生长生态，放宽小微企业、个体工商户挂号经营场合限制，便当种种创颐魅者注册经营、实时享受帮助政策，支持大中小企业融通生长。
六、坚持共享生长，提升公共效劳包管水平
�。ㄊ耍┨岣呋竟残Ю桶苣芰�。认真总结新冠肺炎疫情防控经验模式，增强公共卫生体系建设，完善公共卫生效劳项目，建立公共卫生事业稳定投入机制，完善突发公共卫生事件监测预警处理机制，防备化解重大疫情和突发公共卫生危害，着力补齐公共卫生危害防控和应急治理短板，重点支持早期监测预警能力、应急医疗救治体系、医疗物资储备设施及隔离设施等熏染病防治项目建设，加速实施熏染病医院、疾控中心标准化建设，提高城乡社区医疗效劳能力。推动基本医疗包管信息互联共享，完善住院用度异地直接结算。建立统一的公共就业信息效劳平台，增强对重点行业、重点群体就业支持，引导重点就业群体跨地区就业，增进多渠道灵活就业。支持农民工、高校结业生和退役军人等人员返乡入乡就业创业。合理提高孤儿基本生活费、事实无人抚育儿童基本生活补贴标准，推动儿童福利机构优化提质和转型生长。完善农村留守老人关爱效劳事情体系，健全农村养老效劳设施。建立健全基本公共效劳标准体系并适时进行动态调解。推动居住证制度笼罩全部未落户城镇常住人口，完善以居住证为载体的随迁子女就学、住房包管等公共效劳政策。
�。ㄊ牛┰黾痈咂分使残Ю凸┯�。加速推进世界一流大学和一流学科建设，支持海内一流科研机构在中部地区设立分支机构，勉励外洋著名高校在中部地区开展相助办学。大力开展职业技术培训，加速高水平高职学校和专业建设，打造一批示范性职业教育集团（联盟），支持中部省份共建共享一批产教融合实训基地。支持建设若干区域医疗中心，勉励海内外大型综合性医疗机构依法依规在中部地区设立分支机构。支持县级医院与乡镇（社区）医疗机构建立医疗联合体，提升下层医疗机构效劳水平。条件成熟时在中部地区设立药品、医疗器械审评分中心，加速立异药品、医疗器械审评审批进程。深入挖掘和利用地方特色文化资源，打响中原文化、楚文化、三晋文化品牌。传承和弘扬赣南等原中央苏区、井冈山、大别山等革命老区红色文化，打造爱国主义教育基地和红色旅游目的地�；の幕匆狻⒐悴ビ笆印⒍蜗贰⑹殖鍪榈裙ひ担平椅幕肟萍既诤鲜痉痘亍⒐壹段幕ひ凳痉对扒ㄉ瑁铀俳ㄉ杈暗抡蚬姨沾晌幕辛⒁焓匝榍�。加大对足球园地等体育设施建设支持力度。
�。ǘ┰銮亢土⒁焐缁嶂卫�。完善突发事件监测预警、应急响应平台和决策指挥系统，建设区域应抢救援平台和区域包管中心，提高应急物资生产、储备和调配能力。依托社会治理信息化平台，推动政府部分业务数据互联共享，打造智慧都会、智慧社区。推进都会社区网格化治理，推动治理重心下移，实现社区效劳规范化、全笼罩。完善村党组织领导乡村治理的体制机制，强化村级组织自治功效，全面实施村级事务阳光工程。全面推进“一区一警、一村一辅警”建设，打造平安社区、平安乡村。增强农村门路交通宁静监督治理。增强农村普法教育和执法援助，依法解决农村社会矛盾。
�。ǘ唬┦迪掷喂掏卣雇哑豆ゼ峤峁绱逭裥擞行谓�。聚焦赣南等原中央苏区、大别山区、太行山区、吕梁山区、罗霄山区、武陵山区等地区，健全避免返贫监测和帮扶机制，坚持主要帮扶政策总体稳定，实施帮扶工具动态治理，避免已脱贫人口返贫。进一步改善基础设施和市场情况，因地制宜推动特色工业可连续生长。
七、完善增进中部地区高质量生长政策步伐
�。ǘ┙⒔∪С终咛逑�。确保支持湖北省经济社会生长的一揽子政策尽快落实到位，支持保就业、保民生、保运转，增进湖北经济社会秩序全面恢复。中部地区欠兴旺县（市、区）继续比照实施西部大开发有关政策，老工业基地都会继续比照实施振兴东北地区等老工业基地有关政策，并结合实际调解优化实施规模和有关政策内容。对重要革新开放平台建设用地实行计划指标倾斜，凭据国家统筹、地方分担原则，优先包管先进制造业、跨区域基础设施等重大项目新增建设用地指标。勉励人才自由流动，实行双向挂职、短期事情、项目相助等灵活多样的人才柔性流动政策，推进人力资源信息共享和效劳政策有机衔接，吸引种种专业人才到中部地区就业创业。允许中央企事业单位专业技术人员和治理人才按有关划定在中部地区兼职并取得正当酬金，勉励地方政府设立人才引进专项资金，实行专业技术人才落户“零门槛”。
�。ǘ┘哟蟛扑敖鹑谥С至Χ�。中央财务继续加大对中部地区转移支付力度，支持中部地区提高基本公共效劳包管水平，在危害可控前提下适当增加省级政府地方政府债券分派额度。全面实施工业企业技术革新综合奖补政策，对在投资总额内进口的自用设备按现行划定免征关税�；嘤蛐怨扇ń灰资谐。С置憷喙ひ灯笠瞪鲜腥谧剩С智泻咸跫钠笠低ü谐≈苯尤谧剩贾种纸鹑诨乖銮慷灾胁康厍闹С郑哟蠖灾氐懔煊蚝捅∪趸方谛糯С至Χ龋嵘鹑谛Ю椭市В銮拷鹑谄栈菪�。
八、认真抓好组织实施
�。ǘ模┰銮孔橹斓�。坚持和增强党的全面领导，把党的领导贯串推动中部地区加速崛起的全历程。山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实主体责任，完善推进机制，增强事情协同，深化相互相助，确保党中央、国务院决策安排落地见效。
�。ǘ澹┣炕髦傅�。中央有关部分要凭据职责分工，密切与中部六省相同衔接，在计划体例和重大政策制定、项目安排、革新立异等方面予以积极支持。国家增进中部地区崛起事情办公室要增强统筹指导，协调解决本意见实施中面临的突出问题，强化催促和实施效果评估。本意见实施涉及的重要计划、重点政策、重大项目要按划定程序报批。重大事项实时向党中央、国务院请示报告。
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