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《 人民日报 》（ 2021年07月21日 第 01 版）
人口生长是关系中华民族生长的大事情。为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增进人口恒久均衡生长，现就优化生育政策，实施一对伉俪可以生育三个子女政策，并取消社会抚育费等制约步伐、清理和废止相关处分划定，配套实施积极生育支持步伐（以下简称实施三孩生育政策及配套支持步伐），作出如下决定。
一、充分认识优化生育政策、增进人口恒久均衡生长的重大意义
党和国家始终坚持人口与生长综合决策，科学掌握人口生长纪律，坚持计划生育基本国策，有力增进了经济生长和社会进步，为全面建成小康社会涤讪了坚实基础。党的十八大以来，党中央高度重视人口问题，凭据我国人口生长变革形势，作出逐程序整完善生育政策、增进人口恒久均衡生长的重大决策，各项事情取得显著效果。目今，进一步适应人口形势新变革和推动高质量生长新要求，实施三孩生育政策及配套支持步伐，具有重大意义。
�。ㄒ唬┯欣诟纳迫丝诮峁�，落实积极应对人口老龄化国家战略。老龄化是全球性人口生长大趋势，也是我国生长面临的重大挑战。预计“十四五”期间我国人口将进入中度老龄化阶段，2035年前后进入重度老龄化阶段，将对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面爆发深远影响。实施三孩生育政策及配套支持步伐，有利于释放生育潜能，减缓人口老龄化进程，增进代际和谐，增强社会整体活力。
�。ǘ┯欣诩岢秩肆ψ试促鞲秤攀�，应对世界百年未有之大变局。人口是社会生长的主体，也是影响经济可连续生长的要害变量。实施三孩生育政策及配套支持步伐，有利于未来坚持适度人口总量和劳动力规模，更好发挥人口因素的基础性、全局性、战略性作用，为高质量生长提供有效人力资本支撑和内需支撑。
�。ㄈ┯欣谄交鹤芎蜕氏陆登魇�，推动实现适度生育水平。群众生育看法已总体转向少生优育，经济担负、子女照料、女性对职业生长的担心等成为制约生育的主要因素。实施三孩生育政策及配套支持步伐，增进生育政策与相关经济社会政策同向发力，有利于满足更多家庭的生育意愿，有利于提振生育水平。
�。ㄋ模┯欣诶喂倘娼ǔ尚】瞪缁峤峁�，增进人与自然和谐共生。今后一个时期，我国人口众多的基本国情不会改变，人口与资源情况承载力仍然处于紧平衡状态，脱贫地区以及一些生态软弱、资源匮乏地区人口与生长矛盾仍然比较突出。实施三孩生育政策及配套支持步伐，有利于进一步牢固脱贫攻坚和全面建成小康社会结果，引导人口区域合理漫衍，增进人口与经济、社会、资源、情况协调可连续生长。
二、指导思想、主要原则和目标
�。ㄎ澹┲傅妓枷�。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样，实施积极应对人口老龄化国家战略，实施三孩生育政策及配套支持步伐，革新效劳治理制度，提升家庭生长能力，推动实现适度生育水平，增进人口恒久均衡生长，为建设茂盛民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大再起的中国梦提供坚实基础和长期动力。
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——以人民为中心。顺应人民群众期盼，积极稳妥推进优化生育政策，增进生育政策协调公正，满足群众多元化的生育需求，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决群众后顾之忧，释放生育潜能，增进家庭和谐幸福。
——以均衡为主线。把增进人口恒久均衡生长摆在全党全国是情阵势、现代化建设全局中谋划安排，兼顾多重政策目标，统筹考虑人口数量、素质、结构、漫衍等问题，增进人口与经济、社会、资源、情况协调可连续生长，增进人的全面生长。
——以革新为动力。着眼于我国人口生长面临的突出矛盾和问题，着眼于现代化建设战略安排，深化革新，破除影响人口恒久均衡生长的思想看法、政策规则、体制机制等制约因素，提高人口治理能力和水平。
——以法治为包管。坚持重大革新于法有据、依法实施，将恒久以来党领导人民在统筹解决人口问题方面的立异理念、革新结果、实践经验转化为执法，包管人民群众正当权益，包管新时代人口事情行稳致远，包管人口生长战略目标顺利实现。
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到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，效劳治理制度基本完备，优生优育效劳水平明显提高，普惠托育效劳体系加速建设，生育、养育、教育本钱显著降低，生育水平适当提高，出生人口性别比趋于正常，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。
到2035年，增进人口恒久均衡生长的政策规则体系越发完善，效劳治理机制运转高效，生育水平越发适度，人口结构进一步改善。优生优育、幼有所育效劳水平与人民群众对美好生活的需要相适应，家庭生长能力明显提高，人的全面生长取得更为明显的实质性进展。
三、组织实施好三孩生育政策
�。ò耍┮婪ㄊ凳┤⑸�。修改《中华人民共和国人口与计划生育法》，提倡适龄婚育、优生优育，实施三孩生育政策。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┳酆峡悸峭獾厍丝谏ば问啤⑹虑榛『驼呤凳┪：�，做好政策衔接，依法组织实施。
�。ň牛┤∠缁岣в训戎圃疾椒�。取消社会抚育费，清理和废止相关处分划定。将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。依法依规妥善处理历史遗留问题。对人口生长与经济、社会、资源、情况矛盾较为突出的地区，增强宣传提倡，增进相关惠民政策与生育政策有效衔接，精准做好各项治理效劳。
�。ㄊ┙⒔∪丝谛Ю吞逑�。以“一老一小”为重点，建立健全笼罩全生命周期的人口效劳体系。增强下层效劳治理体系和能力建设，增强抚幼养老功效。落实生育挂号制度，做好生育咨询指导。推进出生医学证明、儿童预防接种、户口挂号、医保参保、社�？ㄉ炅斓取俺錾患隆绷�。
�。ㄊ唬┰銮咳丝诩嗖夂托问蒲信�。完善国家生命挂号治理制度，健全笼罩全人群、全生命周期的人口监测体系，密切监测生育形势和人口变换趋势。依托国家人口基础信息库等平台，实现教育、公安、民政、卫生健康、医保、社保等人口效劳基础信息融合共享、动态更新。建立人口恒久均衡生长指标体系，健全人口预测预警制度。
四、提高优生优育效劳水平
�。ㄊ┌茉胁竞投】�。全面落实妊娠危害筛查与评估、高危孕产妇专案治理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报等母婴宁静五项制度。实施妇幼健康包管工程，加速推进各级妇幼保健机构标准化建设和规范化治理，增强危重孕产妇、新生儿救治能力及儿科建设，夯实县乡村三级下层网络，加速补齐生育相关公共效劳短板。增进生殖健康效劳融入妇女健康治理全历程。增强儿童保健门诊标准化、规范化建设，增强对儿童青少年近视、营养不均衡、龋齿等危害因素和疾病的筛查、诊断、干预。做好儿童基本医疗包管事情。
�。ㄊ┳酆戏乐纬錾毕�。健全出生缺陷防治网络，落实三级预防步伐。增强相关知识普及和出生缺陷防控咨询，强化婚前保健，推进孕前优生健康检查，增强产前筛查和诊断，推动围孕期、产前产后一体化治理效劳和多学科协作。扩大新生儿疾病筛查病种规模，增进早筛早诊早治。做好出生缺陷患儿基本医疗和康复救助事情。
�。ㄊ模┕娣度死喔ㄖ臣际跤τ�。强化计划引领，严格技术审批，建设供需平衡、结构合理的人类辅助生殖技术效劳体系。增强人类辅助生殖技术效劳监管，严格规范相关技术应用�？乖杏芰μ嵘ㄏ罟ス�，规范不孕不育诊治效劳。
五、生长普惠托育效劳体系
�。ㄊ澹┙⒔∪С终吆捅曜脊娣短逑�。将婴幼儿照护效劳纳入经济社会生长计划，强化政策引导，通过完善土地、住房、财务、金融、人才等支持政策，引导社会力量积极加入。以市地级行政区为单位制定整体解决计划，建立事情机制，推进托育效劳健康生长。加大专业人才培养力度，依法逐步实行从业人员职业资格准入制度。生长智慧托育等新业态，培育托育效劳、乳粉奶业、动画设计和制作等行业民族品牌。
�。ㄊ┐罅ιざ嘀中问降钠栈菪Ю�。发挥中央预算内投资的引导和撬行动用，推动建设一批便当可及、价格可接受、质量有包管的托育效劳机构。支持有条件的用人单位为职工提供托育效劳。勉励国有企业等主体积极加入各级政府推动的普惠托育效劳体系建设。增强社区托育效劳设施建设，完善居住社区婴幼儿运动场合和效劳设施。制定家庭托育点治理步伐。支持隔代照料、家庭相助等照护模式。支持家政企业扩大育儿效劳。勉励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。
�。ㄊ撸┰銮孔酆霞喙�。种种机构开展婴幼儿照护效劳必须切合国家和地方相关标准和规范，并对婴幼儿宁静和健康负主体责任。地方政府要担负监管责任，建立健全挂号备案制度、信息公示制度、评估制度，增强动态治理，建立机构关停等特殊情况应急处理机制。
六、降低生育、养育、教育本钱
�。ㄊ耍┩晟粕菁儆肷苤贫�。严格落实产假、哺乳假等制度。支持有条件的地方开展怙恃育儿假试点，健全假期用工致天职�；�。继续做好生育包管对参保女职工生育医疗用度、生育津贴待遇等的包管，做好城乡居民医保参保人生育医疗用度包管，减轻生育医疗用度担负。
�。ㄊ牛┰銮克笆铡⒆》康戎С终�。结合下一步修改个人所得税法，研究推动将3岁以下婴幼儿照护用度纳入个人所得税专项附加扣除。地方政府在配租公租房时，对切合外地住房包管条件且有未成年子女的家庭，可凭据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。地方政府可以研究制定凭据养育未成年子女担负情况实施差别化租赁和购置衡宇的优惠政策。
�。ǘ┩平逃胗胖式逃试垂┯�。推进城镇小区配套幼儿园治理，连续提升普惠性幼儿园笼罩率，适当延长在园时长或提供托管效劳。推进义务教育优质均衡生长和城乡一体化，有效解决“择校热”难题。依托学校教育资源，以公益普惠为原则，全面开展课后文体运动、社会实践项目和托管效劳，推动下学时间与怙恃下班时间衔接。革新校内教学质量和教育评价，将学生加入课外培训频次、用度等情况纳入教育督导体系。平衡家庭和学校教育担负，严格规范校外培训。
�。ǘ唬┌芘跃鸵嫡比ㄒ�。规范机关、企事业等用人单位招录、招聘行为，增进妇女平等就业。落实好《女职工劳动�；ぬ乇鸹ā�，按期开展女职工生育权益包管专项督查。为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共效劳。将生育友好作为用人单位担负社会责任的重要方面，勉励用人单位制定有利于职工平衡事情和家庭关系的步伐，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性事情方法。适时对现行有关休假和事情时间的政谋划定进行相应修改完善。
七、增强政策调解有序衔接
�。ǘ┪ず眉苹彝フ比ㄒ�。对全面两孩政策调解前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励帮助制度和优惠政策。探索设立独生子女怙恃护理假制度。增强立法，包管响应党和国家招呼、实行计划生育家庭的正当权益。
�。ǘ┙⒔∪苹厥饧彝ト轿话锓霭苤贫�。凭据经济社会生长水平等因素，实行特别帮助制度帮助标准动态调解。对切合条件的计划生育特殊家庭成员，落实基本养老、基本医疗包管相关政策；优先安排入住公办养老机构，提供无偿或低收费托养效劳；对住房困难的，优先纳入住房包管。有条件的地方可对计划生育特殊家庭成员中的生活恒久不可自理、经济困难的老年人发放护理补贴。落实好帮助所需资金，有条件的地方可探索建立公益金或基金，重点用于帮扶计划生育特殊家庭。
�。ǘ模┙⒔∪鞯肌⑸缁嶙橹尤氲陌镏熳⑹虑榛�。通过果真招投标方法，支持有资质的社会组织接受计划生育特殊家庭委托，开展生活照料、精神慰藉等效劳，依法代庖入住养老机构、就医陪护等事务。深入开展“暖心行动”。建立按期巡访制度，落实计划生育特殊家庭“双岗”联系人制度，扎牢织密帮扶宁静网。
八、强化组织实施包管
�。ǘ澹┰銮康车牧斓�。各级党委和政府要提高政治站位，增强国情、国策意识，坚持一把手亲自抓、负总责，坚持和完善目标治理责任制，增强统筹计划、政策协和谐事情落实，推动出台积极生育支持步伐，确保责任到位、步伐到位、投入到位、落实到位。
�。ǘ┓⒍缁崃α�。增强政府和社会协同治理，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在增进人口生长、家庭建设、生育支持等方面的重要作用�；⒒蛹苹嶙饔�，增强下层能力建设，做好宣布道育、生殖健康咨询效劳、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、家庭健康增进等事情。勉励社会组织开展健康知识普及、婴幼儿照护效劳等公益运动。以满足老年人生活需求和营造婴幼儿健康生长情况为导向，开展活力生长都会创立运动。
�。ǘ撸┥罨铰匝芯�。面向建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大再起，连续深化国家人口中恒久生长战略和区域人口生长计划研究，完善人口空间结构，优化人力资源配置。增强新时代中国特色人口学科和理论体系建设，生长人口研究高端智库，增进国际交流相助。
�。ǘ耍┳龊眯�。增强政策宣传解读，把各地区各部分和全社会的思想行动统一到党中央重大决策安排上来，引导社会各界正确认识人口的结构性变革，弘扬主旋律、汇聚正能量，实时妥善回应社会关切，营造良好气氛。弘扬中华民族古板美德，尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，勉励伉俪共担育儿责任，破除高价彩礼等陈规陋习，构建新型婚育文化。
�。ǘ牛┰銮渴虑槎降�。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮揪荼揪龆ㄒ�，制定实施计划，狠抓任务落实，实时研究解决苗头性、倾向性问题，确保优化生育政策取得积极效果。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄驼磕暌虻持醒搿⒐裨罕ǜ嫱獾厍丝谑虑榍榭�，中央将适时开展督查。
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