推进新时代下层治理现代化建设的纲要性文件

——中央组织部、民政部卖力人就印发《中共中央国务院关于增强下层治理体系和治理能力现代化建设的意见》答记者问

本报记者李昌禹《人民日报》（ 2021年07月13日第 04 版）

　　在我国实现第一个百年斗争目标，并向全面建成社会主义现代化强国第二个百年斗争目标迈进的重要历史时刻，中共中央、国务院印发《关于增强下层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》果真宣布之际，中央组织部、民政部卖力人就《意见》起草印发和贯彻落实等问题，回覆了记者提问。

　　问：请介绍制定《意见》出台的配景和意义。

　　答：下层治理是国家治理的基石。统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央高度重视下层治理。习近平总书记强调，下层强则国家强，下层安则天下安，必须抓好下层治理现代化这项基础性事情。新冠肺炎疫情爆发以来，习近平总书记多次视察下层，肯定下层防控和治理的重要作用，为推进新时代下层治理现代化建设提供了基础遵循。党的十九届四中、五中全会专门对健全党组织领导的城乡下层治理体系作出安排。

　　为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策安排，中央组织部、民政部会同有关部分，在深入视察研究、广泛征求意见、重复论证修改基础上，起草形成了《意见》稿。1月28日，习近平总书记主持召开中央政治局集会，审议通过《意见》。近期，中共中央、国务院印发《意见》。

　　《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于下层治理重要指示批示精神，是推进新时代下层治理现代化建设的纲要性文件。《意见》的印发实施，关于增强党对下层治理的全面领导，构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的下层治理体制机制，提高下层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，增强人民群众获得感、幸福感、宁静感，夯实党恒久执政和国家长治久安的下层基础，牢固和发挥中国特色社会主义下层治理制度优势，具有重要意义。

　　问：《意见》起草事情主要遵循什么原则？

　　答：在《意见》起草历程中，中央组织部、民政部会同有关部分，认真学习贯彻习近平总书记关于下层治理的一系列新理念新思想新论断，切实提升对新时代下层治理现代化建设宗旨使命、目标任务、路径战略的理解认识，重点掌握了以下几个方面原则：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领下层治理理论、实践和制度立异，充分发挥习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力。二是坚持党对下层治理的全面领导，把下层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，确保新时代下层治理现代化建设的政治偏向。三是坚持全周期治理理念，总结新冠肺炎疫情社区防控经验，着力固基本、扬优势、补短板、强弱项，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的下层治理体系，推动中国特色下层治理制度越发成熟定型。四是坚持向下层放权、赋能、减负，连续纠治困扰下层的形式主义问题，让下层干部有更多时间和精力抓落实、强效劳、促生长，切实提升下层综合效劳、兜底效劳能力。

　　问：请介绍《意见》的主要内容和特点。

　　答：《意见》共分为3个板块7个部分：第一板块由导语和第一部分组成，论述增强下层治理体系和治理能力现代化建设的指导思想、基来源则和主要目标。第二板块由第二至第六部分组成，划分论述增强下层治理体系和治理能力现代化建设的重点任务。第二部分是完善党全面领导下层治理制度；第三部分是增强下层政权治理能力建设；第四部分是健全下层群众自治制度；第五部分是推进下层法治和德治建设；第六部分是增强下层智慧治理能力建设。第三板块由第七部分组成，突出党中央关于解决形式主义等突出问题为下层减负的安排，论述增强党对下层治理体系和治理能力现代化建设领导的有关要求。

　　《意见》深入贯彻党中央、国务院决策安排，增强下层治理顶层设计，充分尊重各地经济社会生长实际。既注意增强与党的十八大以来中央关于下层治理的决策安排和政策文件对表，增强系统性、协同性，又注意总结党的十八大以来各地下层治理立异实践，增强针对性、可操作性。既着眼“十四五”时期生长目标直至2035年远景目标科学谋划、前瞻结构，又聚焦居民群众操心事烦心事揪心事靶向发力、精准施策。

　　问：请问《意见》对增强党对下层治理的全面领导是如何划定的？

　　答：中国共产党领导是中国特色社会主义最实质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的基础所在、命脉所在。增强下层治理体系和治理能力现代化建设，必须坚持党的全面领导，不绝完善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导焦点作用。习近平总书记强调，社区治理得好欠好，要害在下层党组织、在宽大党员。推进新时代下层治理现代化建设，最基础的一条是增强党对下层治理的全面领导，发挥下层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。一是《意见》明确党对下层治理的领导是新时代下层治理现代化建设的统领，将坚持党对下层治理的全面领导写入指导思想、事情原则和主要目标，强调必须“以增强下层党组织建设、增强下层党组织政治功效和组织力为要害”。二是《意见》将完善党全面领导下层治理制度摆在首要位置，要求增强党的下层组织建设，健全下层治理党的领导体制；构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）治理体制；完善党建引领的社会加入制度，强调“涉及下层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定”；“注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为种种组织卖力人，确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入种种组织章程”。三是《意见》把增强党的领导贯串下层治理的全历程和各方面，结合下层政权建设和下层自治、法治、德治机制建设各自任务，划清楚确增强党的全面领导的实现形式，强调“增强乡镇（街道）党（工）委对下层政权建设的领导”，“坚持党组织领导下层群众性自治组织的制度”，强化党组织领导把关作用，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制，“提升下层党员、干部法治素养”，“增强下层党务事情者步队建设”。

　　问：请问《意见》对坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的下层治理配合体是如何划定的？

　　答：习近平总书记强调，江山就是人民、人民就是江山。中国共产党基本在人民、血脉在人民、力量在人民。党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理花样”，党的十九届五中全会进一步将其提升为“完善共建共治共享的社会治理制度”，深刻论述了社会治理特别是下层治理“为了谁”“依靠谁”的问题。《意见》围绕“打造人人加入、人人尽责、人人共享的下层治理配合体”的总体要求，对如何充分发挥下层党组织的领导作用、下层政府的主导作用、下层群众性自治组织的基础作用和社会力量的积极作用，作出了系统安排。在增强下层党组织建设方面，《意见》提出增强下层党组织政治功效和组织力，增强乡镇（街道）、村（社区）党组织对下层种种组织和各项事情的统一领导。在增强下层政权建设方面，《意见》提出要增强乡镇（街道）行政执行、为民效劳、议事协商、应急治理、平安建设能力，强调“依法付与乡镇（街道）综合治理权、统筹协调权和应急处理权，强化其对涉及本区域重大决策、重大计划、重大项目的加入权和建议权”，“确保治理效劳有效笼罩常住人口”，切实解决下层行政执法中“看得见的管不着、管得着的看不见”问题。在增强下层群众自治制度建设方面，《意见》紧扣习近平总书记提出的“健全下层党组织领导的下层群众自治机制”重要指示精神，对组织群众自我治理、自我效劳、自我教育、自我监督提出了制度性、规范性、程序性要求，强调“建立下层群众性自治组织法人备案制度”，“规范取消村民委员会改设社区居民委员会的条件和程序”，“规范村（居）民委员会换届选举”，“完善党务、村（居）务、财务果真制度”等。在增强社会力量加入机制建设方面，强调“立异社区与社会组织、社会事情者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”。

　　问：请问《意见》对提高下层公共效劳能力是如何划定的？

　　答：中国共产党始终代表最宽大人民的基础利益。践行以人民为中心的生长思想，实现人民群众对美好生活的神往，是宽大下层党员干部矢志不渝的斗争目标，也是评价新时代下层治理现代化建设效果的第一标准。《意见》着眼于实时、高效回应群众不绝增长的美好生活需要，在制度、机制、设施、步队建设等方面作出系统安排，切实做到居民有需求、下层有效劳。在制度建设方面，《意见》提出要“研究制定社区效劳条例”，“体例城乡社区效劳体系建设计划”，“完善支持社区效劳业生长政策”，“推进社区效劳标准化”。在机制建设方面，《意见》提出要优化乡镇（街道）政务效劳流程，加速推行市域通办，逐步推行跨区域治理；增强村（社区）综合效劳、兜底效劳能力建设；强调“实施政府购置社区效劳”，“开展‘新时代新社区新生活’效劳质量提升运动”。在设施建设方面，《意见》提出要推进城乡社区综合效劳设施建设，将综合效劳设施建设纳入领土空间计划。在步队建设方面，《意见》提出要“增强城乡社区效劳人才步队建设，引导高校结业生等从事社区事情”。同时《意见》还就建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，提升便民效劳效能提出明确要求。

　　问：请问《意见》对提升下层治理中的应急治理能力是如何划定的？

　　答：突如其来的新冠肺炎疫情是对我国下层治理体系和治理能力的一次大考，在党中央、国务院决策安排下，各地下层组织和下层干部群众筑起群防群控、联防联控的牢固防地，为抗疫斗争取得重大战略结果作出积极孝敬。习近平总书记在湖北武汉视察时强调，要着力完善都会治理体系和城乡下层治理体系，树立“全周期治理”意识，为推进新时代下层治理现代化建设提供了基础指引。《意见》围绕“坚持全周期治理理念”的事情原则，在认真总结各地新冠肺炎疫情下层防控特别是社区防控经验的基础上，对“健全常态化治理和应急治理动态衔接的下层治理机制”作出了明确安排。在乡镇（街道）层面，要求健全下层应急治理组织体系，细化乡镇（街道）应急预案，建立统一指挥的应急治理步队，吸纳社会力量加入下层应抢救援，增强应急物资储备包管。在村（社区）层面，要求合理确定村（社区）规模，发挥村（居）民委员会下设的公共卫生等委员会作用，组织开展卫生防疫知识和应急知识普及，深入开展爱国卫生运动；强调“在应急状态下，由村（社区）‘两委’统筹调配本区域种种资源和力量，组织开展应急事情”。在县级以上层面，要求在明确乡镇（街道）、村（社区）综合效劳设施功效和面积、推进综合效劳设施建设时考虑应急等功效。

　　问：请问《意见》对网格化治理和信息化效劳方面是如何划定的？

　　答：随着我国经济社会的快速生长，城乡下层人口结构、需求结构、社会结构、工业结构都在爆发快速厘革，推进新时代下层治理现代化建设，既要“守正”，确保中国特色社会主义下层治理政治本色，又要“立异”，不绝提升下层治理效能和效劳质量，特别是要跟上现代信息技术生长的程序，推动下层治理与互联网、大数据、云盘算、区块链等深度融合，确�Ｏ虏阒卫硎贾沼胧贝ず腿褐谛枰倒舱�。在推进网格化治理上，《意见》强调“革新网格化治理效劳，依托村（社区）统一划分综合网格，明确网格治理效劳事项”，要求推进多网融合、多格合一，这样划定便于网格化治理效劳与下层治理架构相协同。在推进信息化效劳上，《意见》专设一章“增强下层智慧治理能力建设”，就做好计划建设、整合数据资源、拓展应用场景提出明确要求：安排实施“互联网+下层治理”行动，要求共建全国下层治理数据库，推动下层治理数据资源共享，凭据需要向下层开放使用，要求推进村（社区）数据资源建设，实行村（社区）数据综合收罗，做到一次收罗、多方利用。要求提高下层治理数字化智能化水平，让数据多跑路、群众少跑腿。针对老年人学习使用现代信息技术的困难，《意见》还强调充分考虑老年人习惯，推行适老化和无障碍信息效劳，保存须要的线下效劳效劳渠道。

　　问：请问《意见》对减轻下层担负是如何划定的？

　　答：近年来，习近平总书记多次就解决困扰下层的形式主义问题，切实为下层减负作出重要指示批示，在中央办公厅统一安排下，各地连续推进减轻下层担负事情，取得明显效果。为总结各地连续纠治形式主义权要主义问题的实践经验，牢固和拓展为下层减负结果，《意见》坚持问题导向和目标导向相结合，增强制度建设和日常约束，增进权责利和人财物对称向下层下沉，提出了一系列事情举措。在总体要求上，提出了“向下层放权赋能，减轻下层担负”的事情原则。在准入机制上，要求“市、县级政府要规范乡镇（街道）政务效劳、公共效劳、公共宁静等事项”，“市、县级政府要规范村（社区）公共效劳和代庖政务效劳事项”。在考核制度上，专设“革新下层考核评价”一章，首次明确了“未经党委和政府统一安排，各职能部分不得将自身权责事项派交乡镇（街道）、村（社区）担负”的制度，同时强调“完善考核评价体系和激励步伐，增强对乡镇（街道）、村（社区）的综合考核，严格控制考核总量和频次”；“统筹规范面向下层的督查检查，清理规范事情台账、报表以及‘一票反对’、签订责任状、出具证明事项、创立示范等项目，切实减轻下层担负”。

　　问：请问如何抓好《意见》的贯彻落实？

　　答Ｄ缠下层治理体系和治理能力现代化建设是一项系统工程，下一步，中央组织部、民政部将会同有关部分着重从以下几个方面抓好落实：一是强化责任落实。推动地方各级党委和政府增强对下层治理的组织领导，完善议事协调机制，压拭魅政治责任、明确职责分工，确保《意见》各项任务落细落实。要把学习贯彻《意见》精神作为下层干部教育培训重要任务，结合实施“新时代下层干部主题培训行动计划”组织专题培训，做到学思用领悟、知信行统一。二是增强系统谋划。加速推进《意见》中明确的各项执法修订、计划体例、政策创造任务，为下层治理现代化建设提供有力制度包管。目今重点做好“十四五”城乡社区效劳体系建设计划体例实施，确�Ｏ虏阒卫硐执ㄉ杩镁帧⑵鸷貌�。三是增强跟踪问效。增强对《意见》贯彻落实情况和下层治理事情效果的评估，评估结果作为市、县级党政领导班子和领导干部考核，以及党委书记抓下层党建述职评议考核的重要内容。指导各地制定贯彻落实《意见》具体举措，结合党史学习教育和“我为群众办实事”实践运动，让人民群众切实感受到下层治理现代化建设的实惠和利益。