中共中央国务院关于增强下层治理体系和治理能力现代化建设的意见
（2021年4月28日）
《 人民日报 》（ 2021年07月12日 第 01 版）
下层治理是国家治理的基石 ，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理 ，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神 ，夯实国家治理基本 ，现就增强下层治理体系和治理能力现代化建设提出如下意见。
一、总体要求
�。ㄒ唬┲傅妓枷�。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，坚持和增强党的全面领导 ，坚持以人民为中心 ，以增进人民福祉为出发点和落脚点 ，以增强下层党组织建设、增强下层党组织政治功效和组织力为要害 ，以增强下层政权建设和健全下层群众自治制度为重点 ，以革新立异和制度建设、能力建设为抓手 ，建立健全下层治理体制机制 ，推动政府治理同社会调理、居民自治良性互动 ，提高下层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
�。ǘ┦虑樵�。坚持党对下层治理的全面领导 ，把党的领导贯串下层治理全历程、各方面。坚持全周期治理理念 ，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。坚持因地制宜 ，分类指导、分层推进、分步实施 ，向下层放权赋能 ，减轻下层担负。坚持共建共治共享 ，建设人人有责、人人尽责、人人享有的下层治理配合体。
�。ㄈ┲饕勘�。力争用5年左右时间 ，建立起党组织统一领导、政府依法履责、种种组织积极协同、群众广泛加入 ，自治、法治、德治相结合的下层治理体系 ，健全常态化治理和应急治理动态衔接的下层治理机制 ，构建网格化治理、精细化效劳、信息化支撑、开放共享的下层治理效劳平台；党建引领下层治理机制全面完善 ，下层政权坚强有力 ，下层群众自治充满活力 ，下层公共效劳精准高效 ，党的执政基础越发坚实 ，下层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。在此基础上力争再用10年时间 ，基本实现下层治理体系和治理能力现代化 ，中国特色下层治理制度优势充分展现。
二、完善党全面领导下层治理制度
�。ㄒ唬┰銮康车南虏阕橹ㄉ� ，健全下层治理党的领导体制。把抓下层、打基础作为久远之计和固本之举 ，把下层党组织建设成为领导下层治理的坚强战斗堡垒 ，使党建引领下层治理的作用获得强化和牢固。增强乡镇（街道）、村（社区）党组织对下层种种组织和各项事情的统一领导 ，以提升组织力为重点 ，健全在下层治理中坚持和增强党的领导的有关制度 ，涉及下层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定�；菩写澹ㄉ缜┑匙橹榧峭üǘǔ绦虻５贝澹ň樱┟裎被嶂魅巍⒋澹ㄉ缜傲轿卑嘧映稍苯徊嫒沃�。注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为种种组织卖力人 ，确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入种种组织章程。立异党组织设置和运动方法 ，不绝扩大党的组织笼罩和事情笼罩 ，连续整顿软弱涣散下层党组织。推动全面从严治党向下层延伸 ，增强日常监督 ，连续整治群众身边的不正之风和糜烂问题。
�。ǘ┕菇ǖ澄斓肌⒌痴吵铩⒓蛟几咝У南缯颍ń值溃┲卫硖逯�。深化下层机构革新 ，统筹党政机构设置、职能配置和体例资源 ，设置综合性内设机构。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外 ，县直部分设在乡镇（街道）的机构原则上实行属地治理。继续实行派驻体制的 ，要纳入乡镇（街道）统一指挥协调。
�。ㄈ┩晟频辰ㄒ斓纳缁峒尤胫贫�。坚持党建带群建 ，更好履行组织、宣传、凝聚、效劳群众职责。统筹下层党组织和群团组织资源配置 ，支持群团组织担负公共效劳职能。培育帮助下层公益性、效劳性、相助性社会组织。支持党组织健全、治理规范的社会组织优先承接政府转移职能和效劳项目。搭建区域化党建平台 ，推行机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建 ，组织党员、干部属沉加入下层治理、有效效劳群众。
三、增强下层政权治理能力建设
�。ㄒ唬┰銮肯缯颍ń值溃┬姓葱心芰�。增强乡镇（街道）党（工）委对下层政权建设的领导。依法付与乡镇（街道）综合治理权、统筹协调权和应急处理权 ，强化其对涉及本区域重大决策、重大计划、重大项目的加入权和建议权。凭据外地实际情况 ，依法付与乡镇（街道）行政执法权 ，整合现有执法力量和资源。推行乡镇（街道）行政执法公示制度 ，实行“双随机、一果真”监管模式。优化乡镇（街道）行政区划设置 ，确保治理效劳有效笼罩常住人口。
�。ǘ┰銮肯缯颍ń值溃┪裥Ю湍芰�。市、县级政府要规范乡镇（街道）政务效劳、公共效劳、公共宁静等事项 ，将直接面向群众、乡镇（街道）能够承接的效劳事项依法下放。乡镇要围绕全面推进乡村振兴、牢固拓展脱贫攻坚结果等任务 ，做好农业工业生长、人居情况建设及留守儿童、留守妇女、留守老人关爱效劳等事情。街道要做好市政市容治理、物业治理、流感人口效劳治理、社会组织培育引导等事情。增强下层医疗卫生机构和乡村卫生健康人才步队建设。优化乡镇（街道）政务效劳流程 ，全面推进一窗式受理、一站式治理 ，加速推行市域通办 ，逐步推行跨区域治理。
�。ㄈ┰銮肯缯颍ń值溃┮槭滦棠芰�。完善下层民主协商制度 ，县级党委和政府围绕涉及群众切身利益的事项确定乡镇（街道）协商重点 ，由乡镇（街道）党（工）委主导开展议事协商 ，完善座谈会、听证会等协商方法 ，注重发挥人大代表、政协委员作用。探索建立社会民众列席乡镇（街道）有关集会制度。
�。ㄋ模┰銮肯缯颍ń值溃┯敝卫砟芰�。强化乡镇（街道）属地责任和相应职权 ，构建多方加入的社会发动响应体系。健全下层应急治理组织体系 ，细化乡镇（街道）应急预案 ，做好危害研判、预警、应对等事情。建立统一指挥的应急治理步队 ，增强应急物资储备包管。每年组织开展综合应急演练。市、县级政府要指导乡镇（街道）做好应急准备事情 ，强化应急状态下对乡镇（街道）人、财、物支持。
�。ㄎ澹┰銮肯缯颍ń值溃┢桨步ㄉ枘芰�。坚持和生长新时代“枫桥经验” ，增强乡镇（街道）综治中心规范化建设 ，发挥其整合社会治理资源、立异社会治理方法的平台作用。完善下层社会治安防控体系 ，健全防备涉黑涉恶长效机制。健全乡镇（街道）矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导效劳机制。
四、健全下层群众自治制度
�。ㄒ唬┰銮看澹ň樱┟裎被峁娣痘ㄉ�。坚持党组织领导下层群众性自治组织的制度 ，建立下层群众性自治组织法人备案制度 ，增强集体资产治理。规范取消村民委员会改设社区居民委员会的条件和程序 ，合理确定村（社区）规模 ，不盲目求大。发挥村（居）民委员会下设的人民调解、治安守卫、公共卫生等委员会作用 ，村民委员会应设妇女和儿童事情等委员会 ，社区居民委员会可增设情况和物业治理等委员会 ，并做好相关事情。完善村（居）民委员会成员履职允许和述职制度。
�。ǘ┙∪澹ň樱┟褡灾位�。强化党组织领导把关作用 ，规范村（居）民委员会换届选举 ，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制 ，坚决避免政治上的两面人 ，受过刑事处分、保存“村霸”和涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等问题人员 ，不法宗教与邪教的组织者、实施者、加入者等进入村（社区）“两委”班子。在下层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我治理、自我效劳、自我教育、自我监督 ，拓宽群众反应意见和建议的渠道。聚焦群众体贴的民生实事和重要事项 ，按期开展民主协商。完善党务、村（居）务、财务果真制度 ，实时果真权力事项 ，接受群众监督。强化下层纪检监察组织与村（居）务监督委员会的相同协作、有效衔接 ，形成监督协力。
�。ㄈ┰銮看澹ㄉ缜┳橹⒍芰�。健全村（社区）“两委”班子成员联系群众机制 ，经常性开展入户走访。增强群防群治、联防联治机制建设 ，完善应急预案。在应急状态下 ，由村（社区）“两委”统筹调配本区域种种资源和力量 ，组织开展应急事情。革新网格化治理效劳 ，依托村（社区）统一划分综合网格 ，明确网格治理效劳事项。
�。ㄋ模┯呕澹ㄉ缜┬Ю突ㄑ�。市、县级政府要规范村（社区）公共效劳和代庖政务效劳事项 ，由下层党组织主导整合资源为群众提供效劳。推进城乡社区综合效劳设施建设 ，依托其开展就业、养老、医疗、托幼等效劳 ，增强对困难群体和特殊人群关爱照护 ，做好熏染病、慢性病防控等事情。增强综合效劳、兜底效劳能力建设。完善支持社区效劳业生长政策 ，接纳项目示范等方法 ，实施政府购置社区效劳 ，勉励社区效劳机构与市场主体、社会力量相助�？埂靶率贝律缜律睢毙Ю椭柿刻嵘硕� ，推进社区效劳标准化。
五、推进下层法治和德治建设
�。ㄒ唬┩平虏阒卫矸ㄖ谓ㄉ�。提升下层党员、干部法治素养 ，引导群众积极加入、依法支持和配合下层治理。完善下层公共执法效劳体系 ，增强和规范村（居）执法照料事情。乡镇（街道）指导村（社区）依法制定村规民约、居民条约 ，健全备案和履行机制 ，确保切合执规律则和公序良俗。
�。ǘ┰銮克枷肫返陆ㄉ�。培育践行社会主义焦点价值观 ，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进农村、进家庭。健全村（社区）品德评议机制 ，开展品德模范评选表扬运动 ，注重发挥家庭家教家风在下层治理中的重要作用。组织开展科学知识、卫生防疫知识、应急知识普及和诚信宣布道育 ，深入开展爱国卫生运动 ，停止种种陈规陋习 ，抵制封建迷信运动。
�。ㄈ┥す娲壬剖乱�。完善社会力量加入下层治理激励政策 ，立异社区与社会组织、社会事情者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制 ，支持建立乡镇（街道）购置社会事情效劳机制和设立社区基金会等协作载体 ，吸纳社会力量加入下层应抢救援。完善下层志愿效劳制度 ，大力开展邻里相助效劳和互动交流运动 ，更好满足群众需求。
六、增强下层智慧治理能力建设
�。ㄒ唬┳龊眉苹ㄉ�。市、县级政府要将乡镇（街道）、村（社区）纳入信息化建设计划 ，统筹推进智慧都会、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设 ，强化系统集成、数据融合和网络宁静包管。健全下层智慧治理标准体系 ，推广智能感知等技术。
�。ǘ┱鲜葑试�。实施“互联网+下层治理”行动 ，完善乡镇（街道）、村（社区）地舆信息等基础数据 ，共建全国下层治理数据库 ，推动下层治理数据资源共享 ，凭据需要向下层开放使用。完善乡镇（街道）与部分政务信息系统数据资源共享交换机制。推进村（社区）数据资源建设 ，实行村（社区）数据综合收罗 ，实现一次收罗、多方利用。
�。ㄈ┩卣褂τ贸【�。加速全国一体化政务效劳平台建设 ，推动各地政务效劳平台向乡镇（街道）延伸 ，建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件 ，提高下层治理数字化智能化水平 ，提升政策宣传、民情相同、便民效劳效能 ，让数据多跑路、群众少跑腿。充分考虑老年人习惯 ，推行适老化和无障碍信息效劳 ，保存须要的线下效劳效劳渠道。
七、增强组织包管
�。ㄒ唬┭故蹈骷兜澄驼鹑�。各级党委和政府要增强对下层治理的组织领导 ，完善议事协调机制 ，强化统筹协调 ，按期研究下层治理事情 ，整体谋划城乡社区建设、治理和效劳 ，实时资助下层解决困难和问题。增强对下层治理事情效果的评估 ，评估结果作为市、县级党政领导班子和领导干部考核 ，以及党委书记抓下层党建述职评议考核的重要内容。市、县级党委和政府要发挥一线指挥部作用 ，乡镇（街道）要提高抓落实能力。组织、政法、民政等部分要实时向党委和政府提出政策建议。
�。ǘ└镄孪虏憧己似兰�。市、县级党委和政府要规范乡镇（街道）、村（社区）权责事项 ，并为权责事项以外委托事情提供相应支持。未经党委和政府统一安排 ，各职能部分不得将自身权责事项派交乡镇（街道）、村（社区）担负。完善考核评价体系和激励步伐 ，增强对乡镇（街道）、村（社区）的综合考核 ，严格控制考核总量和频次。统筹规范面向下层的督查检查 ，清理规范事情台账、报表以及“一票反对”、签订责任状、出具证明事项、创立示范等项目 ，切实减轻下层担负。做好容错纠错事情 ，�；は虏愀刹孔鍪麓匆档幕�。
�。ㄈ┌芟虏阒卫硗度�。完善乡镇（街道）经费包管机制 ，进一步深化乡镇（街道）国库集中支付制度革新。体例城乡社区效劳体系建设计划 ，将综合效劳设施建设纳入领土空间计划 ，优化以党群效劳中心为基本阵地的城乡社区综合效劳设施结构。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮魅废缯颍ń值溃⒋澹ㄉ缜┑陌旃⑿Ю汀⒃硕⒂钡裙π婊曜� ，凭据有关划定接纳盘活现有资源或新建等方法 ，支持建设完善下层阵地。
�。ㄋ模┰銮肯虏阒卫聿蕉咏ㄉ�。充分下层治理主干力量 ，增强下层党务事情者步队建设。各级党委要专门制定培养计划 ，探索建立下层干部分级培训制度 ，建好用好城乡下层干部培训基地和在线培训平台 ，增强对下层治理人才的培养使用。推进体例资源向乡镇（街道）倾斜 ，勉励从上往下跨层级调剂使用行政和事业体例。严格执行乡镇（街道）干部任期调解、最低效劳年限等划定 ，落实乡镇机关事业单位事情人员乡镇事情补贴政策。建立健全村（社区）党组织书记后备人才库 ，实行村（社区）党组织书记县级党委组织部分备案治理。研究制定增强城乡社区事情者步队建设政策步伐 ，市、县级政府要综合考虑效劳居民数量等因素制定社区事情者配备标准；健全社区事情者职业体系 ，建立岗位薪酬制度并完善动态调解机制 ，落实社会包管待遇 ，探索将专职网格员纳入社区事情者治理。增强城乡社区效劳人才步队建设 ，引导高校结业生等从事社区事情。
�。ㄎ澹┩平虏阒卫砹⒁�。加速下层治理研究基地和智库建设 ，增强中国特色社会主义下层治理理论研究。以市（地、州、盟）为单位开展下层治理示范事情 ，增强下层治理平台建设 ，勉励下层治理革新立异。认真总结新冠肺炎疫情防控经验 ，补齐补足社区防控短板 ，切实牢固社区防控阵地。完善下层治理执规律则 ，适时修订《中华人民共和国都会居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》 ，研究制定社区效劳条例。
�。┯煜虏阒卫砹己闷�。选树表扬下层治理先进典范 ，推动创立全国和谐社区。做好下层治理视察统计事情 ，建立下层治理群众满意度视察制度。组织开展下层治理专题宣传。