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《 人民日报 》（ 2021年05月21日 第 02 版）
新华社北京5月20日电 日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于常态化开展扫黑除恶斗争牢固专项斗争结果的意见》（以下简称《意见》）。为什么要出台《意见》 ？它有哪些主要内容，关于推进扫黑除恶斗争常态化机制化、建设更高水平的平安中国有什么积极意义 ？记者就此专访了全国扫黑办有关卖力人。
问：请介绍一下制定出台《意见》的配景。
答：党的十九大以来，在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，各地区各有关部分认真贯彻党中央决策安排，接纳切实有效步伐，推动扫黑除恶专项斗争环环相扣、深入开展，重视水平之高、推进力度之大、取得效果之好前所未有，成为最得人心的大事之一。实践充分证明，党中央关于开展扫黑除恶专项斗争的决策安排是完全正确的。
同时要清醒地看到，目今国际情况错综庞大，我国社会主要矛盾爆发变革，黑恶势力违法犯法组织形态、方法手段泛起新变革、新特征，有的黑恶势力隐身蛰伏、变异升级，彻底根除黑恶势力是一项恒久艰巨的任务。对黑恶势力违法犯法问题一旦发明就要脱手根除，与黑恶势力斗争究竟，务求实现常治长效。
问：起草《意见》的总体思路和历程 ？
答：我们在会同有关部分起草文件时，主要有以下几点考虑。
一是认真贯彻党中央精神。把以习近平同志为焦点的党中央关于常态化开展扫黑除恶斗争的重要精神作为基础遵循，主动对标对表，指导推动扫黑除恶斗争常态化深入开展。二是坚持党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，把党的领导贯串到扫黑除恶斗争各方面和全历程，为常态化开展扫黑除恶斗争提供基础包管。三是坚持以人民为中心。以包管人民基础利益为出发点和落脚点，发动群众加入、接受群众监督、健全以人民群众获得感、幸福感、宁静感为导向的评价体系，真正做到听民意、解民忧、惠民生。四是坚持依法推进。充分运用法治思维和法治方法，健全扫黑除凶相关执法制度，开展普法宣布道育，严格执行相关执法划定，确保扫黑除恶斗争始终在法治轨道上运行。五是坚持系统集成。总结扫黑除恶专项斗争立异的行之有效做法和积累的名贵经验，实时上升为制度规范，形成防备黑恶势力卷土重来的长效机制。
这个文件的起草历程历时半年多。2020年4月，全国扫黑办组建事情专班，在广泛调研的基础上起草形成了征求意见稿，多次征求全国扫黑除恶专项斗争领导小组各成员单位和各省级扫黑办意见，并结合全国扫黑办领导同志蹲点带片调研进一步听取下层意见。全国扫黑除恶专项斗争领导小组集会讨论通事后，按程序报请以中共中央办公厅、国务院办公厅名义印发实施。
问：《意见》的主要内容 ？
答：《意见》首先明确了总体要求，即坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立以人民为中心的生长思想，增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，连续坚持对黑恶势力违法犯法的高压态势，形成有效震慑。坚持网上与网下相结合，准确掌握涉黑涉恶犯法新动向，不绝增强行业领域监管和专项整治，与反腐“拍蝇”、增强下层组织建设结合起来，不绝完善党委领导、政府卖力、民主协商、社会协同、民众加入、法治包管、科技支撑的社会治理体系，加速推进市域社会治理现代化，不绝健全以人民群众获得感、幸福感、宁静感为导向的评价体系，连续提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平，切实牢固党的执政基�。繁Ｈ嗣癜簿永忠怠⑸缁岚捕ㄓ行颉⒐页ぶ尉冒玻岢趾屯晟浦泄厣缁嶂饕逯贫取⑼平抑卫硖逑岛椭卫砟芰ο执于崾祷�。
《意见》围绕常态化开展扫黑除恶斗争，着重提出要建立健全6个方面的机制。
第一，建立健全源头治理的防备整治机制。从革新开放以来同黑恶势力的斗争历史看，必须把源头治理作为治本之策，对行业领域和农村地区连续强力整治，让黑恶势力无处生根。《意见》明确提出，要连续开展专项整治，坚持常态化转动排查，确定乱象较多的行业领域开展专项整治，切实防备古板行业粗放治理、资源行业不法垄断、娱乐行业藏污纳垢、新兴行业不法野蛮生长等问题。明确要全面增强行业领域监管，纪检监察机关、政法机关与行业领域监管部分增强信息共享和事情联动，对发明的行业乱象问题和监管漏洞实时制发“三书一函”，强化跟踪问效、督办问责，实现全链条攻击整治。明确要不绝夯实下层组织，每年排查整顿软弱涣散村党组织，全面落实村党组织书记由县级党委组织部分备案治理制度和村“两委”成员资格联审机制，完善村规民约，修养文明乡风，提升群众防备黑恶势力违法犯法的能力。
第二，建立健全智能果真的举报奖励机制。人民群众是常态化开展扫黑除恶斗争的力量源泉和坚实后援。《意见》明确提出，要流通线索举报渠道，实行全国扫黑办12337智能化举报平台常态化运行，发挥网络新媒体、融媒体宣传作用，结合提高举报奖励标准、严格落实举报人�；げ椒サ龋徊揭⑷褐诩炀偃惹�。明确要严格线索核查责任，对群众举报的涉黑涉恶线索统一分流转办，实行分级核查和上级复核办结制，常态化开展线索直核、协核，对构建立案标准的实时立案，有其他违法犯法嫌疑的实时转办，确保线索核查件件有着落、事事有回音。明确要增强总体形势研判，建立省市县举报线索核查三级联动机制，动态掌握进展，按期分类剖析，动态跟踪、动态监测，实时准确绘就扫黑除恶“态势图”。
第三，建立健全打早打小的依法惩办机制。专项斗争集中攻击已将坐大成势的黑恶势力基本根除肃清，但这不是一劳永逸的，常态化开展扫黑除恶斗争的重点在于防备新的黑恶势力从无到有、由小变大。《意见》明确提出，要实时发明预警，通过大数据、云盘算等深入剖析研究涉黑涉恶犯法新动向，实现发明在早、处理在�。浦棺蟪墒�。明确要坚持高压态势，把攻击矛头始终瞄准群众反应最强烈、最深恶痛绝的种种黑恶势力违法犯法苗头，坚持露头就打、消除后患。明确要严格依法办案，严格执行执规律则及相关司法解释、规范性文件等，确保扫黑除恶斗争始终在法治轨道上运行。明确要增强日常监督，强化纪法协同，严格落实“两个一律”“一案三查”，建立纪检监察机关与政法机关线索双向移送和重大疑难庞大案件协同推进等事情制度，运用好重点关注、约谈、联合事情组等方法，严肃查处党员干部和公职人员涉黑涉恶违纪违法犯法问题。
第四，建立健全精准有效的督导督办机制。专项斗争充分证明，督导督办是传导压力、落实责任的要害一招。《意见》明确提出，要按期开展四级督导，机动开展特派督导，精准开展案件督办，连续革新督导督办方法要领，坚持发挥督导利剑作用。明确中央按期开展扫黑除恶督导督查，省市县三级联动开展督导督查，每年凭据事情安排，选派特派督导专员围绕重点案件、重点线索、重点领域、重点地区适时开展特派督导，推动破解重点难点问题。
第五，建立健全激励约束的考核评价机制。常态化开展扫黑除恶斗争要充分发挥考评“指挥棒”作用，健全激励与惩戒并重的责任体系。《意见》明确提出，要增强考评事情，将扫黑除恶斗争纳入平安中国建设考评体系，对结果突出的地区、单位和个人进行通报表扬，对不敢打、不真打、不深打的后进地方重点通报督办，推动建立健全黑恶势力违法犯法问责倒查机制。明确要开展表扬奖励，将扫黑除恶斗争情况作为平安中国建设评选表扬的重要依据。明确要倾听群众评价，结合国家统计局专项视察，运用线上问卷、回访举报人、走访受害人及受益人、第三方测评、数据模型、召开人大代表和政协委员座谈会等方法，实时了解人民群众对扫黑除恶的新评价、新需求、新建议。
第六，建立健全连续推进的组织领导机制。坚强有力的组织领导是常态化开展扫黑除恶斗争的重要包管。《意见》明确提出，要健全领导机构，常态研究安排，增强综合包管，强化专业步队，增强正面宣传。明确参照原有全国扫黑除恶专项斗争领导小组组成和分工，中央建立全国扫黑除恶斗争领导小组及其办公室，各级党委和有关部分保存相应领导和效劳机构，实现常态化运行。
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