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《 人民日报 》（ 2021年04月27日 第 01 版）
新华社北京4月26日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，并发出通知，要求各地区各部分结合实际认真贯彻落实。
《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》全文如下。
建立健全生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是践行绿水青山就是金山银山理念的要害路径，是从源头上推动生态情况领域国家治理体系和治理能力现代化的一定要求，对推动经济社会生长全面绿色转型具有重要意义。为加速推动建立健全生态产品价值实现机制，走出一条生态优先、绿色生长的新路子，现提出如下意见。
一、总体要求
�。ㄒ唬┲傅妓枷�。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，凭据党中央、国务院决策安排，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个全面”战略结构，立足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持�；ど榭鼍褪潜；どΑ⒏纳粕榭鼍褪巧ど�，以体制机制革新立异为焦点，推进生态工业化和工业生态化，加速完善政府主导、企业和社会各界加入、市场化运作、可连续的生态产品价值实现路径，着力构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系，推动形成具有中国特色的生态文明建设新模式。
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——�；び畔取⒑侠砝�。尊重自然、顺应自然、�；ぷ匀�，守住自然生态宁静界限，彻底摒弃以牺牲生态情况换取一时一地经济增长的做法，坚持以包管自然生态系统休养生息为基础，增值自然资本，厚植生态产品价值。
——政府主导、市场运作。充分考虑差别生态产品价值实现路径，注重发挥政府在制度设计、经济赔偿、绩效考核和营造社会气氛等方面的主导作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动生态产品价值有效转化。
——系统谋划、稳步推进。坚持系统看法，搞好顶层设计，先建立机制，再试点推开，凭据种种生态产品价值实现的难易水平，分类施策、因地制宜、循序渐进推进各项事情。
——支持立异、勉励探索� ？拐咧贫攘⒁焓匝�，允许试错、及试错、宽容失败，�；じ镄禄�，破解现行制度框架体系下深条理瓶颈制约，实时总结推广典范案例和经验做法，以点带面形成示范效应，包管革新试验取得实效。
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——培育经济高质量生长新动力�；峁└嘤胖噬仿闳嗣袢找嬖龀さ挠琶郎榭鲂枰�，深化生态产品供应侧结构性革新，不绝富厚生态产品价值实现路径，培育绿色转型生长的新业态新模式，让良好生态情况成为经济社会连续健康生长的有力支撑。
——塑造城乡区域协调生长新花样。精准对接、更好满足人民差别化的美好生活需要，发动宽大农村地区发挥生态优势就地就近致富、形成良性生长机制，让提供生态产品的地区和提供农产品、工业产品、效劳产品的地区同步基本实现现代化，人民群众享有基内幕当的生活水平。
——引领�；ば薷瓷榭鲂旅袼�。建立生态情况�；ふ呤芤妗⑹褂谜吒斗选⑵苹明日吲獬サ睦娴枷蚧�，让各方面真正认识到绿水青山就是金山银山，倒逼、引导形成以绿色为底色的经济生长方法和经济结构，激励各地提升生态产品供应能力和水平，营造各方配合加入生态情况�；ば薷吹牧己闷�，提升�；ば薷瓷榭龅乃枷胱跃鹾托卸跃�。
——打造人与自然和谐共生新计划。通过体制机制革新立异，率先走出一条生态情况�；ず途蒙は嗷ピ鼋⑾嗟靡嬲玫闹泄怕�，更好彰显我国作为全球生态文明建设重要加入者、孝敬者、引领者的大国责任继续，为构建人类命运配合体、解决全球性情况问题提供中国智慧和中国计划。
�。ㄋ模┲饕勘�。到2025年，生态产品价值实现的制度框架开端形成，比较科学的生态产品价值核算体系开端建立，生态�；づ獬ズ蜕榭鏊鸷ε獬フ咧贫戎鸩酵晟�，生态产品价值实现的政府考核评估机制开端形成，生态产品“难怀抱、难典质、难交易、难变现”等问题获得有效解决，�；ど榭龅睦娴枷蚧苹拘纬�，生态优势转化为经济优势的能力明显增强。到2035年，完善的生态产品价值实现机制全面建立，具有中国特色的生态文明建设新模式全面形成，广泛形成绿色生爆发活方法，为基本实现美丽中国建设目标提供有力支撑。
二、建立生态产品视察监测机制
�。ㄎ澹┩平匀蛔试慈啡ü液�。健全自然资源确权挂号制度规范，有序推进统一确权挂号，清晰界定自然资源资产产权主体，划清所有权和使用权界限。富厚自然资源资产使用权类型，合理界定出让、转让、出租、典质、入股等权责归属，依托自然资源统一确权挂号明确生态产品权责归属。
�。┛股沸畔⑵詹��；谙钟凶匀蛔试春蜕榭鍪硬旒嗖馓逑�，利用网格化监测手段，开展生态产品基础信息视察，摸清种种生态产品数量、质量等底数，形成生态产品目录清单。建立生态产品动态监测制度，实时跟踪掌握生态产品数量漫衍、质量品级、功效特点、权益归属、�；ず涂⒗们榭龅刃畔�，建立开放共享的生态产品信息云平台。
三、建立生态产品价值评价机制
�。ㄆ撸┙⑸芳壑灯兰厶逑�。针对生态产品价值实现的差别路径，探索构建行政区域单位生态产品总值和特定地区单位生态产品价值评价体系� ？悸遣畋鹄嘈蜕低彻π粜�，体现生态产品数量和质量，建立笼罩各级行政区域的生态产品总值统计制度。探索将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系� ？悸遣畋鹄嘈蜕飞唐肥粜�，建立反应生态产品�；ず涂⒈厩募壑岛怂阋�，探索建立体现市场供需关系的生态产品价格形成机制。
�。ò耍┲贫ㄉ芳壑岛怂愎娣�。勉励地方先行开展以生态产品实物量为重点的生态价值核算，再通过市场交易、经济赔偿等手段，探索差别类型生态产品经济价值核算，逐步修正完善核算步伐。在总结各地价值核算实践基础上，探索制定生态产品价值核算规范，明确生态产品价值核算指标体系、具体算法、数据来源和统计口径等，推进生态产品价值核算标准化。
�。ň牛┩贫芳壑岛怂憬峁τ�。推进生态产品价值核算结果在政府决策和绩效考核评价中的应用。探索在体例种种计划和实施工程项目建设时，结合生态产品实物量和价值核算结果接纳须要的赔偿步伐，确保生态产品保值增值。推动生态产品价值核算结果在生态�；づ獬ァ⑸榭鏊鸷ε獬ァ⒕⑷谧省⑸试慈ㄒ娼灰椎确矫娴挠τ�。建立生态产品价值核算结果宣布制度，适时评估各地生态�；ばЧ蜕芳壑�。
四、健全生态产品经营开发机制
�。ㄊ┩平饭┬杈级越�。推动生态产品交易中心建设，按期举办生态产品推介博览会，组织开展生态产品线上云交易、云招商，推进生态产品供应方与需求方、资源方与投资方高效对接。通过新闻媒体和互联网等渠道，加大生态产品宣传推介力度，提升生态产品的社会关注度，扩大经营开发收益和市场份额。增强和规范平台治理，发挥电商平台资源、渠道优势，推进更多优质生态产品以便捷的渠道和方法开展交易。
�。ㄊ唬┩卣股芳壑凳迪帜Ｊ�。在严格�；ど榭銮疤嵯�，勉励接纳多样化模式和路径，科学合理推动生态产品价值实现。依托差别地区奇特的自然禀赋，接纳人放天养、自繁自养等原生态种养模式，提高生态产品价值� ？蒲г擞孟冉际跏凳┚罴庸�，拓展延伸生态产品工业链和价值链。依托洁净水源、清洁空气、适宜气候等自然本底条件，适度生长数字经济、洁净医药、电子元器件等情况敏感型工业，推动生态优势转化为工业优势。依托优美自然景物、历史文化遗存，引进专业设计、运营团队，在最大限度减少人为扰动前提下，打造旅游与康养休闲融合生长的生态旅游开发模式。加速培育生态产品市场经营开发主体，勉励盘活放弃矿山、工业遗址、古旧乡村等存量资源，推进相关资源权益集中流转经营，通过统筹实施生态情况系统整治和配套设施建设，提升教育文化旅游开发价值。
�。ㄊ┰鼋芳壑翟鲋�。勉励打造特色鲜明的生态产品区域公用品牌，将种种生态产品纳入品牌规模，增强品牌培育和�；�，提升生态产品溢价。建立和规范生态产品认证评价标准，构建具有中国特色的生态产品认证体系。推动生态产品认证国际互认。建立生态产品质量追溯机制，健全生态产品交易流通全历程监督体系，推进区块链等新技术应用，实现生态产品信息可盘问、质量可追溯、责任可追查。勉励将生态情况�；ば薷从肷肪⑷ㄒ婀夜�，对开展荒山荒地、黑臭水体、石漠化等综合整治的社会主体，在包管生态效益和依法依规前提下，允许利用一定比例的土地生长生态农业、生态旅游获取收益。勉励实行农民入股分红模式，包管加入生态产品经营开发的村民利益。对开展生态产品价值实现机制探索的地区，勉励接纳多种步伐，加大对须要的交通、能源等基础设施和基本公共效劳设施建设的支持力度。
�。ㄊ┩贫试慈ㄒ娼灰�。勉励通过政府管控或设定限额，探索绿化增量责任指标交易、清水增量责任指标交易等方法，正当合规开展森林笼罩率等资源权益指标交易。健全碳排放权交易机制，探索碳汇权益交易试点。健全排污权有偿使用制度，拓展排污权交易的污染物交易种类和交易地区。探索建立用能权交易机制。探索在长江、黄河等重点流域立异完善水权交易机制。
五、健全生态产品�；づ獬セ�
�。ㄊ模┩晟谱菹蛏；づ獬ブ贫�。中央和省级财务参照生态产品价值核算结果、生态�；ず煜呙婊纫蛩�，完善重点生态功效区转移支付资金分派机制。勉励地方政府在依法依规前提下统筹生态领域转移支付资金，通过设立市场化工业生长基金等方法，支持基于生态情况系统性�；ば薷吹纳芳壑凳迪止こ探ㄉ�。探索通过刊行企业生态债券和社会捐助等方法，拓宽生态�；づ獬プ式鹎�。通过设立切合实际需要的生态公益岗位等方法，对主要提供生态产品地区的居民实施生态赔偿。
�。ㄊ澹┙⒑嵯蛏；づ獬セ�。勉励生态产品供应地和受益地凭据自愿协商原则，综合考虑生态产品价值核算结果、生态产品实物量及质量等因素，开展横向生态�；づ獬�。支持在切合条件的重点流域依据收支境断面水量和水质监测结果等开展横向生态�；づ獬�。探索异地开发赔偿模式，在生态产品供应地和受益地之间相互建立相助园区，健全利益分派和危害分�；�。
�。ㄊ┙∪榭鏊鸷ε獬ブ贫�。推进生态情况损害本钱内部化，增强生态情况修复与损害赔偿的执行和监督，完善生态情况损害行政执法与司法衔接机制，提高破坏生态情况违法本钱。完善污水、垃圾处理收费机制，合理制定和调解收费标准� ？股榭鏊鸷ζ拦�，健全生态情况损害鉴定评估要领和实施机制。
六、健全生态产品价值实现包管机制
�。ㄊ撸┙⑸芳壑悼己嘶�。探索将生态产品总值指标纳入各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄驼咧柿可ぷ酆霞ㄐ兰�。推动落实在以提供生态产品为主的重点生态功效区取消经济生长类指标考核，重点考核生态产品供应能力、情况质量提升、生态�；ばЧ确矫嬷副�；适时对其他主体功效区实行经济生长和生态产品价值“双考核”。推动将生态产品价值核算结果作为领导干部自然资源资产离任审计的重要参考。对任期内造成生态产品总值严重下降的，依规依纪依法追究有关党政领导干部责任。
�。ㄊ耍┙⑸榭霰；だ娴枷蚧�。探索构建笼罩企业、社会组织和个人的生态积分体系，依据生态情况�；ば⒕锤队胂嘤�，并凭据积分情况提供生态产品优惠效劳和金融效劳。引导各地建立多元化资金投入机制，勉励社会组织建立生态公益基金，协力推进生态产品价值实现。严格执行《中华人民共和国情况�；に胺ā�，推进资源税革新。在切合相关执规律则基础上探索规范用地供应，效劳于生态产品可连续经营开发。
�。ㄊ牛┘哟舐躺鹑谥С至Χ�。勉励企业和个人依法依规开展水权和林权等使用权典质、产品订单典质等绿色信贷业务，探索“生态资产权益典质+项目贷”模式，支持区域内生态情况提升及绿色工业生长。在具备条件的地区探索古屋贷等金融产品立异，以收储、托管等形式进行资本融资，用于周边生态情况系统整治、古屋拯救革新及乡村休闲旅游开发等。勉励银行机构凭据市场化、法治化原则，立异金融产品和效劳，加大对生态产品经营开发主体中恒久贷款支持力度，合理降低融资本钱，提升金融效劳质效。勉励政府性融资担�；刮泻咸跫纳肪⒅魈逄峁┤谧实１ＰЮ�。探索生态产品资产证券化路径和模式。
七、建立生态产品价值实现推进机制
�。ǘ┰銮孔橹斓�。凭据中央统筹、省负总责、市县抓落实的总体要求，建立健全统筹协调机制，加大生态产品价值实现事情推进力度。国家生长革新委增强统筹协调，各有关部分和单位按职责分工，制定完善相关配套政策制度，形成协同推进生态产品价值实现的整体协力。地方各级党委和政府要充分认识建立健全生态产品价值实现机制的重要意义，接纳有力步伐，确保各项政策制度精准落实。
�。ǘ唬┩平缘闶痉�。国家层面统筹抓好试点示范事情，选择跨流域、跨行政区域和省域规模内具备条件的地区，深入开展生态产品价值实现机制试点，重点在生态产品价值核算、供需精准对接、可连续经营开发、�；づ獬ァ⑵拦揽己说确矫婵故导剿�。勉励各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┗刃邢仁�，并实时总结乐成经验，增强宣传推广。选择试点效果显著的地区，打造一批生态产品价值实现机制示范基地。
�。ǘ┣炕橇χС�。依托高等学校和科研机构，增强对生态产品价值实现机制革新立异的研究，强化相关专业建设和人才培养，培育跨领域跨学科的高端智库。组织召开国际研讨会、经验交流论坛，开展生态产品价值实现国际相助。
�。ǘ┩贫叽俾涫�。将生态产品价值实现事情推进情况作为评价党政领导班子和有关领导干部的重要参考。系统梳理生态产品价值实现相关现行执规律则和部分规章，适时进行立改废释。国家生长革新委会同有关方面按期对本意见落实情况进行评估，重大问题实时向党中央、国务院报告。
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