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本报记者 陆娅楠 李心萍 《 人民日报 》（ 2021年03月25日 第 02 版）
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年斗争目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年斗争目标进军的第一个五年。
日前，《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十四五”计划纲要）正式宣布。19篇、65章、192节的“十四五”计划纲要，立足新生长阶段，贯彻新生长理念，构建新生长花样，为深入推动高质量生长擘画雄伟蓝图。
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五年计划首次不设GDP增速具体值，但仍需努力使经济增速与潜在经济增长率坚持一致
GDP是权衡一国经济生长水平的焦点指标，也历来是五年计划中最具综合性、最受关注的指标。“十四五”计划纲要将GDP作为主要指标予以保存，同时将指标值设定为年均增长“坚持在合理区间、各年度视情提出”，这种表述方法在五年计划史上照旧首次。
“以定性表述为主，隐含定量表述，这是从推进现代化建设的全局和整体出发，充分掌握‘十四五’生长趋势和内外部情况，经过慎重论证、重复比选、深入研究作出的一次调解。”国家生长革新委副主任胡祖才说。
我国已转向高质量生长阶段，不可简单以GDP增速论英雄，更不可为了经济增长掉臂质量效益和生态情况结果。但另一方面，实现现代化也需要合理的增长。“十四五”计划纲要的处理方法有效兼顾了这两方面需求。
“‘十四五’处于‘两个一百年’的历史交汇期，‘十四五’计划纲要突出做好‘两个一百年’斗争目标的有机衔接。当我们以建成茂盛民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国为目标时，GDP增速具体区间数值就显得没那么重要，生长的质量效益越发重要。”中国人民大学副校长刘元春说，“不简单地凭据经济增速简单指标来推进现代化治理，才华够给革新立异足够空间，最终实现经济高质量生长。”
经济增长目标以定性表述为主、隐含定量表述，并不料味着不要GDP增速。胡祖才体现，党的十九届五中全会提出到2035年人均GDP抵达中等兴旺国家水平，蕴含着未来15年我国GDP增速需要坚持在合理区间。
刘元春算了一笔账，2035年要抵达今世中等兴旺国家水平，意味着“十四五”期间我国人均GDP平均水平按稳订价格盘算，要抵达1.5万美元左右。这就要求中国经济增速在“十四五”期间坚持6%左右的年均增长率。
“‘十四五’计划纲要中其他主要指标，好比失业率、能耗强度、碳排放强度等和GDP是相关联的。这些指标给出了具体数字，隐含了我们要努力使经济增速与潜在经济增长率坚持一致。”胡祖才说，“十四五”期间，GDP增速坚持在一定速度是有掌握的。不设定一个具体的量化增速目标，有利于更积极、主动、从容地应对种种危害挑战，增强生长的灵活性，为应对不确定性留出空间，也有利于引导各方面把事情重点放在提高生长质量和效益上。“相关于五年，年度形势较易研判。在年度事情中，可凭据内外部情况变革和经济运行状况等，有针对性地确定年度增长目标。”
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民生福祉类指标占比在历次五年计划中最高，充分体现以人民为中心的生长思想
锚定2035年远景目标，聚焦“十四五”阶段性任务，紧紧围绕“六个新”目标要求，“十四五”计划纲要设置经济生长、立异驱动、民生福祉、绿色生态、宁静包管5大类20个主要指标。这其中，民生福祉类指标有7个，占比凌驾1/3，是历次五年计划中最高的。
“在其他主要指标整体‘瘦身’的同时，民生指标不降反升，是对民生期盼的回应，也是实现高质量生长的应有之义。”刘元春说。
看就业。“十四五”时期，我国继续实施就业优先战略，扩大就业容量，提升就业质量，城镇视察失业率控制在5.5%以内。
看收入。我国将着力提崎岖收入群体收入，扩大中等收入群体 ；居民收入增长和经济增长要基本同步，完善立异要素加入分派机制，多渠道增加工业性收入。
看教育。我国将连续改善教育基础薄弱县、人口流入地和农村地区办学条件，新建改扩建中小学校4000所以上 ；新建改扩建2万所幼儿园，增加普惠性幼儿园学位400万个以上，努力解决“入园难”“入园贵”问题，学前教育毛入园率提高到90%以上 ；支持100所中西部本科高校建设，高等教育毛入学率提高到60%。
看医疗。“十四五”时期，我国将继续完善公立医疗机构为主体的医疗效劳体系，每千人口拥有执业（助理）医师数提高到3.2人、注册护士数提高到3.8人。推动基本医疗包管省级统筹，落实异地就医结算，积极推进药品和耗材集中带量采购使用革新，切实减轻群众看病担负。
看社保。我国已建成世界上规模最大的社会包管体系，“十四五”期间要进一步健全多条理社会包管体系，基本养老包管参保率提高到95%，实现基本养老包管全国统筹，推进失业和工伤包管省级统筹，实现社会包管法定人群全笼罩，做到“应保尽保”。
看养老育幼。“十四五”时期，积极应对人口老龄化上升为国家战略。我国将大力生长普惠型养老效劳，多措并举扩大养老机构床位供应，护理型床位占比提高到55%。生长普惠托育效劳体系，将每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数由目前的1.8个提高到4.5个。
“这些指标笼罩了就业、收入、教育、医疗、养老、托育等各民生领域，充分体现了把改善民生福祉放在越发突出重要位置。”胡祖才说，“十四五”计划纲要注重贯彻新生长理念，充分体现以人民为中心的生长思想，注重使人民群众更有获得感幸福感宁静感。
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首次设置基础研究经费投入占比指标，充分发挥全面深化革新的要害作用
在“十四五”计划纲要中，坚持立异驱动生长被置于具体任务的第一位。“全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于‘十三五’时期实际”是全文中率先亮相的指标，“基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上”则是五年计划中首次设置的指标。
胡祖才剖析，按7%年均增速测算，到2025年，我们的研发经费投入总量将抵达37582亿元（2020年稳订价），比2020年增加13156亿元，研发经费投入强度也会高于“十三五”时期实际。
“‘十四五’计划纲要首次设置‘基础研究经费投入占研发经费投入比重’这个指标，并用专门章节阐释，可见基础研究被放到了越发重要的位置，”胡祖才剖析，2020年，我国基础研究经费投入占研发经费投入的比重为6.16%，和兴旺国家相比另有较大差别。“到2025年基础研究经费可以抵达2800亿元左右（2020年稳订价），这是一个很是鲜明的导向，标明我们将越发重视基础研究。”
打好要害焦点技术攻坚战，提高立异链整体效能，“十四五”时期，我国还将加速构建以国家实验室为引领的战略科技力量。聚焦量子信息、光子与微纳电子、网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大立异领域组建一批国家实验室。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。
目今和今后一个时期，我国生长仍然处于重要战略机缘期，但机缘和挑战都有新的生长变革。要实现“十四五”生长目标，还需要以深化供应侧结构性革新为主线，围绕实现高水平自立自强、流通经济循环、扩大内需、实行高水平对外开放、推动全面绿色转型来深化革新。
“‘十四五’时期，我们要越发充分发挥全面深化革新的要害作用。坚定不移地用革新来化解危害和挑战。”国家生长革新委秘书长赵辰昕说。
刘元春也认为，实现新旧动能的转换，让高技术行业、战略性新兴工业蓬勃生长，是我国经济增长的重要动力源，因此仍要坚持深化供应侧结构性革新。“要通过深入推动供应侧结构性革新，进一步释放生产要素、资源，让它们流入立异领域取得新突破，从而做大做强中国经济增长的动能。”
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