中共中央国务院关于实现牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接的意见

（二〇二〇年十仲春十六日）

《人民日报》（ 2021年03月23日第 01 版）

　　打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步牢固拓展脱贫攻坚结果，接续推动脱贫地区生长和乡村全面振兴。为实现牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接，现提出如下意见。

　　一、重大意义

　　党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，作为实现第一个百年斗争目标的重点任务，纳入“五位一体”总体结构和“四个全面”战略结构，作出一系列重大安排和安排，全面打响脱贫攻坚战，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题即将历史性地获得解决，脱贫攻坚结果举世瞩目。到2020年我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫、贫困县全部摘帽、区域性整体贫困获得解决。“两不愁”质量水平明显提升，“三包管”突出问题彻底消除。贫困人口收入水平大幅度提高，自主脱贫能力稳步增强。贫困地区生爆发活条件明显改善，经济社会生长明显加速。脱贫攻坚取得全面胜利，提前10年实现《联合国2030年可连续生长议程》减贫目标，实现了全面小康路上一个都不落后，在增进全体人民配合富足的门路上迈出了坚实一步。完成脱贫攻坚这一伟大事业，不但在中华民族生长史上具有重要里程碑意义，更是中国人民对人类文明和全球反贫困事业的重大孝敬。

　　脱贫攻坚的伟大实践，充分展现了我们党领导亿万人民坚持和生长中国特色社会主义创立的伟大奇迹，充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。脱贫攻坚的伟大成绩，极大增强了全党全国人民的凝聚力和向心力，极大增强了全党全国人民的门路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　这些成绩的取得，归功于以习近平同志为焦点的党中央坚强领导，习近平总书记亲自谋划、亲自挂帅、亲自督战，推动实施精准扶贫精准脱贫基本方略；归功于全党全社会众志成城、配合努力，中央统筹、省负总责、市县抓落实，省市县乡村五级书记抓扶贫，构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为增补的大扶贫花样；归功于宽大干部群众辛勤事情和不懈努力，数百万干部战斗在扶贫一线，亿万贫困群众依靠自己的双手和智慧挣脱贫困；归功于行之有效的政策体系、制度体系和事情体系，脱贫攻坚政策体系笼罩面广、含金量高，脱贫攻坚制度体系完备、上下领悟，脱贫攻坚事情体系目标明确、执行力强，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强支撑，为全面推进乡村振兴提供了名贵经验。

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新斗争的起点。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在牢固拓展脱贫攻坚结果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区生长和群众生活改善。做好牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接，关系到构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长花样，关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年斗争目标。全党务必站在践行初心使命、坚守社会主义实质要求的政治高度，充分认识实现牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接的重要性、紧迫性，举全党全国之力，统筹安排、强力推进，让包括脱贫群众在内的宽大人民过上越发美好的生活，朝着逐步实现全体人民配合富足的目标继续前进，彰显党的基础宗旨和我国社会主义制度优势。

　　二、总体要求

　�。ㄒ唬┲傅妓枷�。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新生长理念，坚持稳中求进事情总基调，坚持以人民为中心的生长思想，坚持配合富足偏向，将牢固拓展脱贫攻坚结果放在突出位置，建立农村低收入人口和欠兴旺地区帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和事情体系，加速推进脱贫地区乡村工业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步涤讪坚实基础。

　�。ǘ┗舅悸泛湍勘耆挝�。脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期。脱贫地区要凭据形势变革，理清事情思路，做好过渡期内领导体制、事情体系、生长计划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三包管”为重点转向实现乡村工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富足，从集中资源支持脱贫攻坚转向牢固拓展脱贫攻坚结果和全面推进乡村振兴。到2025年，脱贫攻坚结果牢固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫地区经济活力和生长后劲明显增强，乡村工业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共效劳水平进一步提升，生态情况连续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村下层组织建设不绝增强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫地区农民收入增速高于全国农民平均水平。到2035年，脱贫地区经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差别进一步缩小，在增进全体人民配合富足上取得更为明显的实质性进展。

　�。ㄈ┲饕�

　　——坚持党的全面领导。坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的事情机制，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，省市县乡村五级书记抓牢固拓展脱贫攻坚结果和乡村振兴。总结脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用。

　　——坚持有序调解、平稳过渡。过渡期内在牢固拓展脱贫攻坚结果上下更大功夫、想更多步伐、给予更多后续帮扶支持，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马送一程，确保脱贫群众不返贫。在主要帮扶政策坚持总体稳定的基础上，分类优化调解，合理掌握调解节奏、力度和时限，增强脱贫稳定性。

　　——坚持群众主体、引发内生动力。坚持扶志扶智相结合，避免政策养懒汉和泛福利化倾向，发挥奋进致富典范示范引领作用，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。

　　——坚持政府推动引导、社会市场协同发力。坚持行政推动与市场机制有机结合，发挥集中力量办大事的优势，广泛发动社会力量加入，形成牢固拓展脱贫攻坚结果、全面推进乡村振兴的强大协力。

　　三、建立健全牢固拓展脱贫攻坚结果长效机制

　�。ㄒ唬┘岢种饕锓稣咦芴逦榷�。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，避免松劲懈��；摘帽不摘政策，避免急刹车；摘帽不摘帮扶，避免一撤了之；摘帽不摘监管，避免贫困反弹。现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调解的调解，确保政策连续性。兜底救助类政策要继续坚持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生包管普惠性政策，并凭据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化工业就业等生长类政策。

　�。ǘ┙∪苊夥灯抖嗖夂桶锓龌�。对脱贫不稳定户、边沿易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活泛起严重困难户，开展按期检查、动态治理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三包管”及饮水宁静状况，合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发明和响应机制，分层分类实时纳入帮扶政策规模，实行动态清零。健全避免返贫大数据监测平台，增强相关部分、单位数据共享和对接，充分利用先进技术手段提升监测准确性，以国家脱贫攻坚普查结果为依据，进一步完善基础数据库。建立农户主动申请、部分信息比对、下层干部按期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发明和核查机制，实施帮扶工具动态治理。坚持预防性步伐和事后帮扶相结合，精准剖析返贫致贫原因，接纳有针对性的帮扶步伐。

　�。ㄈ├喂獭傲讲怀钊堋苯峁�。落实行业主管部分事情责任。健全控辍保学事情机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有效防备因病返贫致贫危害，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保发动事情。建立农村脱贫人口住房宁静动态监测机制，通过农村危房革新等多种方法包管低收入人口基本住房宁静。牢固维护好已建农村供水工程结果，不绝提升农村供水包管水平。

　�。ㄋ模┳龊靡椎胤銎栋峒液笮镏虑�。聚焦原深度贫困地区、大型特大型安顿区，从就业需要、工业生长和后续配套设施建设提升完善等方面加大帮助力度，完善后续帮助政策体系，连续牢固易地搬家脱贫结果，确保搬家群众稳得住、有就业、逐步能致富。提升安顿区社区治理效劳水平，建立关爱机制，增进社会融入。

　�。ㄎ澹┰銮糠銎断钅孔什卫砗图喽�。分类摸清种种扶贫项目形成的资产底数。公益性资产要落实管护主体，明确管护责任，确保继续发挥作用。经营性资产要明晰产权关系，避免资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、牢固拓展脱贫攻坚结果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其工业权利，由其自主治理和运营。

　　四、聚力做好脱贫地区牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接重点事情

　�。┲С滞哑兜厍绱逄厣ひ瞪ぷ炒�。注重工业后续恒久培育，尊重市场纪律和工业生长纪律，提高工业市场竞争力和抗危害能力。以脱贫县为单位计划生长乡村特色工业，实施特色种养业提升行动，完善全工业链支持步伐。加速脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色工业精准对接。现代农业工业园、科技园、工业融合生长示范园继续优先支持脱贫县。支持脱贫地区培育绿色食品、有机农产品、地舆标记农产品，打造区域公用品牌。继续大力实施消费帮扶。

　�。ㄆ撸┰鼋哑度丝谖榷ň鸵�。搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输着力度。支持脱贫地区在农村人居情况、小型水利、乡村门路、农田整治、水土坚持、工业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛接纳以工代赈方法。延续支持扶贫车间的优惠政策。过渡期内逐程序整优化生态护林员政策。统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的治理机制，过渡期内逐程序整优化公益岗位政策。

　�。ò耍┝纳仆哑兜厍∩枋┨跫�。继续加大对脱贫地区基础设施建设的支持力度，重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机场、通信网络等区域性和跨区域重大基础设施建设工程。凭据实施乡村建设行动统一安排，支持脱贫地区因地制宜推进农村茅厕革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推进脱贫县“四好农村路”建设，推动交通项目更多向进村入户倾斜，因地制宜推进较大人口规模自然村（组）通硬化路，增强通村公路和村内主干道连接，加大农村工业路、旅游路建设力度。增强脱贫地区农村防洪、浇灌等中小型水利工程建设。统筹推进脱贫地区县乡村三级物流体系建设，实施“快递进村”工程。支持脱贫地区电网建设和乡村电气化提升工程实施。

　�。ň牛┙徊教嵘哑兜厍残Ю退�。继续改善义务教育办学条件，增强乡村投止制学校和乡村小规模学校建设。增强脱贫地区职业院校（含技工院校）基础能力建设。继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。在脱贫地区普遍增加公费师范生培养供应，增强城乡教师合理流动和对口支援。过渡期内坚持现有健康帮扶政策基本稳定，完善大病专项救治政策，优化高血压等主要慢病签约效劳，调解完善县域内先诊疗后付费政策。继续开展三级医院对口帮扶并建立长效机制，连续提升县级医院诊疗能力。加大中央倾斜支持脱贫地区医疗卫生机构基础设施建设和设备配备力度，继续改善疾病预防控制机构条件。继续实施农村危房革新和地动高烈度设防地域农房抗震革新，逐步建立农村低收入人口住房宁静包管长效机制。继续增强脱贫地区村级综合效劳设施建设，提升为民效劳能力和水平。

　　五、健全农村低收入人口常态化帮扶机制

　�。ㄊ┰銮颗┐宓褪杖肴丝诩嗖�。以现有社会包管体系为基础，对农村低保工具、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活泛起严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会包管、住房城乡建设、医疗包管等政府部分现有数据平台，增强数据比对和信息共享，完善下层主动发明机制。健全多部分联动的危害预警、研判和处理机制，实现对农村低收入人口危害点的早发明和早帮扶。完善农村低收入人口按期核查和动态调解机制。

　�。ㄊ唬┓植惴掷嗍凳┥缁峋戎�。完善最低生活包管制度，科学认定农村低保工具，提高政策精准性。调解优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策。完善低保家庭收入工业认定要领。健全低保标准制定和动态调解机制。加大低保标准制定省级统筹力度。勉励有劳动能力的农村低保工具加入就业，在盘算家庭收入时扣减须要的就业本钱。完善农村特困人员救助供养制度，合理提高救助供养水平和效劳质量。完善残疾儿童康复救助制度，提高救助效劳质量。增强社会救助资源统筹，凭据工具类型、困难水平等，实时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救。对基本生活陷入暂时困难的群众增强临时救助，做到凡困必帮、有难必救。勉励通过政府购置效劳对社会救助家庭中生活不可自理的老年人、未成年人、残疾人等提供须要的访视、照料效劳。

　�。ㄊ┖侠砣范ㄅ┐逡搅瓢艽鏊�。坚持基本标准，统筹发挥基本医疗包管、大病包管、医疗救助三重包管制度综合梯次减负功效。完善城乡居民基本医疗包管参保个人缴费资助政策，继续全额资助农村特困人员，定额资助低保工具，过渡期内逐程序整脱贫人口资助政策。在逐步提高峻病包管水平基础上，大病包管继续对低保工具、特困人员和返贫致贫人口进行倾斜支付。进一步夯实医疗救助托底包管，合理设定年度救助限额，合理控制救助工具政策规模内自付用度比例。分阶段、分工具、分类别调解脱贫攻坚期超通例包管步伐。重点加大医疗救助资金投入，倾斜支持乡村振兴重点帮扶县。

　�。ㄊ┩晟蒲习芎投匕Ю�。完善城乡居民基本养老包管费代缴政策，地方政府结合外地实际情况，凭据最低缴费层次为加入城乡居民养老包管的低保工具、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。在提高城乡居民养老包管缴费层次时，对上述困难群体和其他已脱贫人口可保存现行最低缴费层次。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底包管。加大对孤儿、事实无人抚育儿童等包管力度。增强残疾人托养照护、康复效劳。

　�。ㄊ模┲芏道紊ナЮ投芰θ丝诨旧畎艿紫�。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过工业就业获得稳定收入的人口，要按划定纳入农村低�；蛱乩嗽本戎┭婺�，并按困难类型实时给予专项救助、临时救助等，做到应保尽保、应兜尽兜。

　　六、着力提升脱贫地区整体生长水平

　�。ㄊ澹┰谖鞑康厍哑断刂屑兄С忠慌绱逭裥酥氐惆锓鱿�。凭据应减尽减原则，在西部地区处于边远或高海拔、自然情况相对卑劣、经济生长基础薄弱、社会事业生长相对滞后的脱贫县中，确定一批国家乡村振兴重点帮扶县，从财务、金融、土地、人才、基础设施建设、公共效劳等方面给予集中支持，增强其区域生长能力。支持各地在脱贫县中自主选择一部分县作为乡村振兴重点帮扶县。支持革命老区、民族地区、边疆地区牢固脱贫攻坚结果和乡村振兴。建立跟踪监测机制，对乡村振兴重点帮扶县进行按期监测评估。

　�。ㄊ┘岢趾屯晟乒ぞ卟啃骱投钥谥г⑸缁崃α考尤氚锓龌�。继续坚持并完善工具部协作机制，在坚持现有结对关系基本稳定和增强现有经济联系的基础上，调解优化结对帮扶关系，将现行一对多、多对一的帮扶步伐，调解为原则上一个东部地区省份帮扶一个西部地区省份的恒久牢固结对帮扶关系。省际间要做好帮扶关系的衔接，避免泛起事情断档、力量弱化。中部地区不再实施省际间结对帮扶。优化协作帮扶方法，在继续给予资金支持、援建项目基础上，进一步增强工业相助、劳务协作、人才支援，推进工业梯度转移，勉励工具部共建工业园区。教育、文化、医疗卫生、科技等行业对口支援原则上纳入新的工具部协作结对关系。越发注重发挥市场作用，强化以企业相助为载体的帮扶协作。继续坚持定点帮扶机制，适当予以调解优化，安排有能力的部分、单位和企业担负更多责任。军队连续推进定点帮扶事情，健全完善长效机制，牢固提升帮扶效果。继续实施“万企帮万村”行动。按期对工具部协作和定点帮扶效果进行考核评价。

　　七、增强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接

　�。ㄊ撸┳龊貌莆裢度胝呦谓�。过渡期内在坚持财务支持政策总体稳定的前提下，凭据牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理安排财务投入规模，优化支出结构，调解支持重点。保存并调解优化原财务专项扶贫资金，聚焦支持脱贫地区牢固拓展脱贫攻坚结果和乡村振兴，适当向国家乡村振兴重点帮扶县倾斜，并逐步提高用于工业生长的比例。各地要用好城乡建设用地增减挂钩政策，统筹地方可支配财力，支持“十三五”易地扶贫搬家融资资金送还。对农村低收入人口的救助帮扶，通过现有资金支出渠道支持。过渡期前3年脱贫县继续实行涉农资金统筹整合试点政策，今后调解至国家乡村振兴重点帮扶县实施，其他地区探索建立涉农资金整合长效机制。确保以工代赈中央预算内投资落实到项目，实时足额发放劳务酬金。现有财务相关转移支付继续倾斜支持脱贫地区。对支持脱贫地区工业生长效果明显的贷款贴息、政府采购等政策，在调解优化基础上继续实施。过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。

　�。ㄊ耍┳龊媒鹑谛Ю驼呦谓�。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间坚持稳定。进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策。对有较大贷款资金需求、切合贷款条件的工具，勉励其申请创业担保贷款政策支持。加大对脱贫地区优势特色工业信贷和包管支持力度。勉励各地因地制宜开发优势特色农产品包管。对脱贫地区继续实施企业上市“绿色通道”政策。探索农产品期货期权和农业包管联动。

　�。ㄊ牛┳龊猛恋刂С终呦谓�。坚持最严格耕地�；ぶ贫�，强化耕地�；ぶ魈逶鹑�，严格控制非农建设占用耕地，坚决守住18亿亩耕地红线。以领土空间计划为依据，凭据应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先包管牢固拓展脱贫攻坚结果和乡村振兴用地需要，过渡期内专项安排脱贫县年度新增建设用地计划指标，专项指标不得挪用；原深度贫困地区计划指标缺乏的，由所在省份协调解决。过渡期内，对脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策；在工具部协作和对口支援框架下，对现行政策进行调解完善，继续开展增减挂钩节余指标跨省域调剂。

　�。ǘ┳龊萌瞬胖橇χС终呦谓�。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导种种人才效劳乡村振兴长效机制。继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、银龄讲学计划、乡村教师生活补贴政策，优先满足脱贫地区对高素质教师的增补需求。继续实施高校结业生“三支一扶”计划，继续实施重点高校定向招生专项计划。全科医生特岗和农村订单定向医学生免费培养计划优先向中西部地区倾斜。在国家乡村振兴重点帮扶县对农业科技推广人员探索“县管乡用、下沉到村”的新机制。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按划定给予相应资助。勉励和引导各方面人才向国家乡村振兴重点帮扶县下层流动。

　　八、全面增强党的集中统一领导

　�。ǘ唬┳龊昧斓继逯葡谓�。健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的事情机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任。充分发挥中央和地方各级党委农村事情领导小组作用，建立统一高效的实现牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调事情机制。

　�。ǘ┳龊檬虑樘逑迪谓�。脱贫攻坚任务完成后，要实时做好牢固拓展脱贫攻坚结果同全面推进乡村振兴在事情力量、组织包管、计划实施、项目建设、要素包管方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。连续增强脱贫村党组织建设，选好用好管好乡村振兴带感人。对牢固拓展脱贫攻坚结果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村第一书记和事情队，健全常态化驻村事情机制。

　�。ǘ┳龊眉苹凳┖拖钅拷ㄉ柘谓�。将实现牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接的重纵�措纳入“十四五”计划。将脱贫地区牢固拓展脱贫攻坚结果和乡村振兴重大工程项目纳入“十四五”相关计划�？蒲謇笆奈濉笔逼诶喂掏卣雇哑豆ゼ峤峁绱逭裥擞行谓蛹苹�。

　�。ǘ模┳龊每己嘶葡谓�。脱贫攻坚任务完成后，脱贫地区开展乡村振兴考核时要把牢固拓展脱贫攻坚结果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核规模。与高质量生长综合绩效评价做好衔接，科学设置考核指标，切实减轻下层担负。强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。

　　决战脱贫攻坚目标任务胜利完成，我们要越发紧密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，乘势而上、埋头苦干，牢固拓展脱贫攻坚结果，全面推进乡村振兴，朝着全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年斗争目标迈进。