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《 人民日报 》（ 2020年05月29日 01 版）
5月28日下午，十三届全国人大三次集会在北京人民大会堂举行记者会，国务院总理李克强出席记者会并回覆中外记者提问。 本报记者 雷 声摄
新华社北京5月28日电 十三届全国人大三次集会28日下午在人民大会堂举行记者会，国务院总理李克强应大会谈话人张业遂的邀请出席记者会，并回覆中外记者提问。
记者会开始时，李克强说，首先谢谢媒体朋友们在特殊时期克服了特殊困难，对中国两会进行报道。因为疫情原因，我们用视频连线形式开记者会，我想这个距离不会影响我们之间的相同。时间有限，请各人提问。
路透社记者：新冠肺炎疫情对世界各国的经济都造成了严重的影响，不少国家的政府出台了数万亿美元的财务和钱币步伐，来应对新冠肺炎疫情对经济爆发的攻击。今年中国政府事情报告中没有设定GDP增速。凭据路透社的测算，政府事情报告中出台的财务步伐约占中国2019年海内生产总值的4%，这个规模比一些经济学家的预期要低，今年一季度中国经济首次泛起了几十年以来的收缩。未来几个月，中方是否会出台更大规模的刺激步伐？从更久远看，中方是否有足够的政策工具来应对全球疫情连续蔓延和不绝紧张的中美关系？
李克强：这次新冠肺炎疫情给世界经济造成了严重攻击，可以说是史上稀有。最近不少主要国际组织都预测，今年全球经济增长是负3%，甚至更多。中国经济已经深度融入世界经济，不可能置身事外。所以今年我们没有确定GDP增长的量化指标，这也是实事求是的。可是我们确定了保居民就业、�；久裆⒈Ｊ谐≈魈宓取傲！钡哪勘耆挝�，这和经济增长有直接关系。经济增长不是不重要，我们这样做实际上也是让人民群众对经济增长有更直接的感受，使经济增长有更高的质量。生长是解决中国一切问题的要害和基础。如果统算一下，实现了“六保”，特别是前“三保”，我们就会实现今年中国经济正增长，并且要力争有一定的幅度，推动中国经济稳定前行。
你适才说到有反应我们出台的政策规模低于预期，可是我也听到许多方面反应，认为我们出台的规模性政策照旧有力度的。应对这场攻击，我们既要掌握力度，还要掌握时机。在新冠肺炎疫情蔓延的时候，我们也出台了一些政策，可是其时复工复产还在推进中，复业复市受阻，一些政策不可能完全落地，许多人都待在家里。在这个历程中，我们也积累了经验。正是凭据前期的经验和对目今形势的判断，我们在政府事情报告中推出的规模性政策举措，应该说是有力度的。
已往我们说不搞“洪流漫灌”，现在照旧这样，可是特殊时期要有特殊政策，我们叫作“放水养鱼”。没有足够的水，鱼是活不了的。可是如果漫溢了，就会形成泡沫，就会有人从中套利，鱼也养不可，还会有人浑水摸鱼。所以我们接纳的步伐要有针对性，也就是说要摸准脉、下准药。钱从哪里来、用到哪里去，都要走新路。
这次规模性政策筹措的资金分两大块：一块是新增财务赤字和刊行抗疫特别国债，共两万亿元�Ａ碛辛硗飧蟮囊豢�，就是减免社保费，有的国家叫工薪税，并动用失业包管结存，推动国有商业银行让利、自然垄断性企业降价以降低企业的经营本钱。这一块加起来或许是前一块的两倍。我们是要将这些资金用于保就业、保民生和保市场主体，支撑居民的收入。这些资金和我们现在全部居民收入40多万亿元的总盘子相比，比例达两位数。
更重要的是钱往哪里去？我们这次为企业纾困和引发市场活力的规模性政策，主要是用来稳就业、保民生，使居民有消费能力，这有利于促消费、拉动市场，可以说是一条市场化革新的路子。
钱是可以生钱的，用之于民的钱可以创立新的财产，修养税源，使财务可连续。我们一定要稳住目今的经济，稳定前行，但也要制止起重脚，扬起灰尘迷了后人的路。如果经济方面或其他方面再泛起大的变革，我们还留有政策空间，不管是财务、金融、社保都有政策储备，可以实时出台新的政策，并且不会犹豫。坚持中国经济稳定运行至关重要。
我们坚信，在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，经过全国人民的配合努力，一定会战胜目今的困难，实现全年目标任务，全面建成小康社会。中国经济坚持稳定、稳住基本盘，自己就是对世界的孝敬，会为世界经济恢复增长、实现生长作出积极孝敬。
彭博社记者：新冠肺炎疫情仍然是未解之谜，科学家认为找到该问题的谜底有助于预防未来大流行病的爆发。有人呼吁就源头问题开展国际审议。中方对视察持何立��？您认为这样的视察应该抵达什么目的？应该制止什么问题？
李克强：中国和许多国家都主张对病毒进行溯源。前不久召开的世卫大会通过了有关决议，中国也加入了。因为科学溯源可以更好地防控疫情，也是为了世界各国人民的生命健康。
这次疫情突如其来，对人类来说是个全新的熏染病，到现在可以说照旧未知大于已知。病毒是没有国界的，它是全世界、全人类的仇人。各国都在进行防控，在探索中前进，目前还没有完整的经验。我们要控制住疫情的生长，加速疫苗、有效药物、检测试剂研发突破，这将是人类战胜这个病毒的强有力武器。中国和许多国家都在进行投入，我们也愿意开展国际相助。这些产品是全球公共产品，我们愿意共享，最终让人类能够配合战胜病毒这个仇人。
中国人民经过艰苦卓绝努力，现在有效控制了疫情，同时积极加入国际相助，果真透明卖力任地实时向国际社会通报有关信息。但现在疫情还在全球流行，在中国也未结束，另有散发病例，不少科学家都强调，照旧要坚持警惕，避免反弹。我们将继续坚持实事求是、果真透明的原则，一旦发明疫情，坚决予以管控，不允许有任何隐瞒，并且要进行科学防治。
现在许多人都说疫情可能短期不会结束，还会延续一段时间。实际上国际社会已经面临双重挑战、要做两张答卷：一方面要控制住疫情；一方面要恢复经济社会生长，恢复正常秩序。这两者是有矛盾的，如果只是做一个方面的事就纷歧样了。我们现在需要在矛盾中平衡、探索中前行，尤其需要国际相助。无论是抗击疫情，照旧生长经济，都需要我们同舟共济，使人类能够越过这场巨浪的攻击。
中央广播电视总台央视记者：您在政府事情报告中论述了今年中国经济政策。政府会接纳哪些步伐包管这些资金真正地惠及企业、制止空转，能让普通老黎民切切实实地感受到？
李克强：这是一次前所未有的攻击，我们不可能轻车走熟路，只能是大车行难路。所以我们在政策上要注重立异。我适才讲了，我们推出的规模性政策叫作纾困和引发市场活力，注重的是稳就业、保民生，主要不是依赖上基建项目。因为现在中国经济结构爆发很大变革，消费在经济增长中起主要拉行动用，并且中小微企业在吸纳就业中占90%以上。我们这次所接纳的规模性政策，用了70%左右的资金直接或比较直接地去支撑居民收入，这样做可以增进消费、发动市场。并且因为疫情，我们面临一个很大的难题，就是疫情防控步伐会抑制消费。我们按这样的偏向推动政策实施，也是市场化的革新。
其次，我们强调政策资金要直达下层、直达企业、直达民生。新增的赤字和抗疫特别国债资金全部转给地方，省里也执偾“过路财神”，要直达下层�？赡苡腥嘶嵛�，那下层就能把这笔钱用好吗？我们要接纳一个特殊的转移支付机制，这些钱要全部落到企业特别是中小微企业，落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上。要建立实名制，这些都是有账可查的，决不允许做假账，也决不允许偷梁换柱。我们会瞪大眼睛盯着，也接待社会监督。我们接纳步伐的最终效果要让市场主体和人民群众认可。中央政府这次带动过紧日子，我们把中央部分的非急需非刚性支出压缩了一半以上，调出资金用于下层、企业和民生。各级政府都要过紧日子，决不允许搞形式主义，干那些大手大脚花钱的事。
适才我比较多地讲了扩大消费，但并不是说不要投资，我们还要扩大有效投资。这次新增地方政府专项债券1.6万亿元，再加上一些国债，有2万亿元的规模，这在规模性政策当中占到百分之二三十。我们投资的重点是“两新一重”，就是新型基础设施、新型城镇化和涉及国计民生的重大项目，并且要用革新的步伐，用这些资金来撬动社会资金的投入。项目要有效益、有回报，要经过科学论证、按纪律效劳、不留后遗症。
中国时报记者：今年两会因为疫情延到5月举行，这个时间点恰好跟“5·20”很是接近。在民进党继续执政的情况下，未来大陆对台政策的总体考量是什么？未来将如何继续推进两岸关系生长？
李克强：我在政府事情报告中已经说了，我们对台的大政目标是一贯的，也是世人共知的。要坚持一其中国原则、坚持“九二共识”、坚决阻挡“台独”。在这个政治基础上，我们愿同台湾各党派、团体和人士就两岸关系和民族未来对话协商，推动两岸宁静生长，我们愿以最大至心，尽最大努力增进祖国宁静统一。台湾问题是中国的内政，我们历来都阻挡外来干预。中华民族有智慧、有能力解决好自己的事。
我们视台湾同胞为手足，血浓于水，始终高度重视台湾同胞的福祉。就像这次疫情爆发后，各人配合努力，没有台湾同胞在大陆因熏染新冠肺炎失去生命。面对疫情，我们祈福两岸同胞都平安健康。
中国日报记者：今年您在政府事情报告中调低了城镇新增就业目标，调高了城镇视察失业率。面对严峻的就业形势，政府将如何停止失业潮？如何资助大学生和农民工找到事情？
李克强：今年我们确定城镇新增就业900万人以上，简直比去年低，实现这个目标要有一定的经济增长作支撑。我们把城镇视察失业率定为6%左右，今年4月份城镇视察失业率已经是6%了，我们这样做也是实事求是。
就业是最大的民生，关于一个家庭来说是天大的事情。这几天我看中国政府网上的留言，或许1/3都是谈就业的。其中有一位农民工说他50多岁了，在外打工30多年，每年如此，但今年还没有找到事情，全家都陷入困境�Ａ碛幸恍└鎏骞ど袒�，已经歇业几个月了。一些外贸企业现在没有订单，影响员工就业。对他们的困难，我们要给予救助，可是从基础上说，照旧要资助他们就业。中国有9亿劳动力，没有就业，就只是9亿张用饭的口；有了就业，就是9亿双可以创立巨大财产的手。
为了稳住现有就业岗位，可以嗣魅政策是能用尽用，投入的钱也是最多的。我们规模性政策的资金，允许下层用于减税降费，并且允许用于为企业减房租、贴利息。接纳这样的步伐就是要把企业稳下来，岗位保得住，并且要公正合理。我们还要接纳资助企业以训稳岗的政策，今明两年将有3500万人次通过失业包管结存资金来进行岗位培训，给他们缓冲的时机。即便失业了，也要努力让他们短时期内有再就业的时机。
同时还要创立更多新的就业岗位。现在新业态蓬勃生长，或许有1亿人就业。我们的零工经济也有2亿人就业。不但要接纳更多帮助政策，并且要突破那些不对理的条条框框，让更多新就业岗位生长起来。去年我们平均每天净增企业凌驾1万户，今年也要按这个目标去努力。
人民群众有无穷创立力�Ｗ纺罡镄驴胖�，大批知青返城，就一个“大碗茶”解决了几多人的就业！两周前，我看到报道，西部有个都会，凭据外地的规范，设置了3.6万个流动商贩的摊位，结果一夜之间有10万人就业。中国人民是勤劳的，中国的市场也在不绝开拓和升级。虽然，对重点人群就业，我们有重点帮助政策。今年大学结业生立异高，抵达874万人，要让他们成为“不绝线的鹞子”，今明两年都要连续提供就业效劳。对农民工，岂论是在常住地照旧返乡，都要给他们提供就业效劳平台。对退役军人，要切实把安顿政策落实好。
凤凰卫视记者：这次全国人大集会作出了关于建立健全香港特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制的决定，全国人大常委会将就此制定专门的执法。这是否标明中央调解了对香港的政策，是否放弃了“一国两制”？关于当下各方的反应您如何看待？
李克强：“一国两制”是国家的基本国策，中央政府始终强调要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治目标，严格凭据宪法和基本法效劳，支持特区政府和行政主座依法施政，这是一贯的。你提到全国人大刚通过的有关维护国家宁静的决定，是为了确保“一国两制”行稳致远，维护香港恒久昌盛稳定。
美国全国广播公司记者：美国继续将新冠肺炎疫情全球大流行归罪中国，泛起了更多关于中美之间“新冷战”的说法。与此同时，美中双方官员还在讨论如作甚落实两国之间第一阶段经贸协议创立有利条件，推动中美关系稳定生长�？悸堑街泄陨砭糜龅降睦�，您是否定为中国的经济革新和让步足以解决美方关切呢？如果相助努力失败，中国经济能否抵御“新冷战”和“脱钩”的威胁？
李克强：目今中美关系简直泛起一些新问题、新挑战。中美关系很重要，两国都是联合国安理会常任理事国，在应对古板和非古板挑战方面都有许多可以、并且应当相助的地方，在经贸、科技、人文方面也有广泛的交流，两国之间保存着广泛的配合利益。中美两国合则两利、斗则俱伤，不但关系两国人民的利益，并且关系到世界，所以一些问题爆发后引起世界的担心。至于你说到“新冷战”，我们历来都主张摒弃“冷战”思维。所谓“脱钩”，可以说两个主要经济体“脱钩”，对谁都没有利益，也会伤害世界。我们应该凭据两国元首告竣的重要共识，推动建立以协调、相助、稳定为基调的中美关系。
中美两国经济你中有我、我中有你，一路走来很禁止易，双方都从中获益。这使我想起，就在几天前，一家美国高科技公司宣布在中国武汉的投资项目开工。我不是做商业广告，可是我对他们的行为是赞赏的，所以发了贺信。这个例子标明，中美商贸界是互有需要的，是可以实现相助共赢的。
中美之间的商贸相助应该遵循商业规则，由市场来选择，由企业家判断、拍板，政府起搭平台的作用。中美两国，一个是世界上最大的生长中国家，一个是世界上最大的兴旺国家，有差别的社会制度、文化古板、历史配景，保存矛盾、不同不可制止，问题在于怎样看待。中美关系几十年来风风雨雨，一方面相助前行，一方面磕磕绊绊，简直很庞大，这需要用智慧去扩大配合利益，管控不同和矛盾。总之，要相互尊重，平等互利，尊重对方的焦点利益和重大关切，寻求相助共赢。这于己、于人、于世界都有利。
新华社记者：讲到今年的经济事情，我们听到频率最高的词就是⊙∪”和“保”。请问总理，这和市场化革新之间是什么关系？政府在这方面的重点是什么？
李克强：中国革新开放40多年的经验标明，越是困难越要坚持革新。我们宏观政策提出的⊙∪”和“保”，是通过市场主体去支撑的，并且是奔着市场主体的困难和关切去做的，这自己就是市场化革新的做法。
我们首先是要让市场主体活下来。政策的真金白银主要是为市场主体纾困，引发市场活力。真金白银要确保落到企业和个体工商户身上。这次政府事情报告说，要留得青山，赢得未来。我们现在有1.2亿市场主体，他们就是青山，留住他们，就会赢得未来。
不但要让市场主体活下去，更重要的是通过“放管服”革新把他们激活起来。要打造市场化、法治化、国际化的营商情况，打掉那些不对理的条条框框，让他们公正竞争。这种步伐看似无形，但能创立出有形的财产，干好了，不亚于真金白银的投入。
再有，就是要让新的市场主体更多地长出来。各人都知道，这次应对疫情中，像网购、快递、云办公等等一些新业态是逆势增长，有的营业收入增长了2/3，并且现在新业态还层出不穷。这和我们这些年来深化供应侧结构性革新，推动高质量生长，培育壮大新动能，开展公共创业、万众立异都有关。我们应该把这些经验推广开，促使新动能、新的市场主体更多地生长。今年我们要努力做到平均每日新注册企业2万户左右，这是视察中国经济活力的一个重要指标。
我们重视中小微企业，并不是不重视大企业，照旧希望大中小企业共生共荣，并且期待一些中小微企业将来会生长为大企业，形成一个相互融通生长的局面。今年我们不但要看纾困政策用得怎么样，还要看营商情况的改善是否明显，这样可以爆发乘数效应。
日本朝日新闻记者：世界经济因为新冠肺炎疫情的蔓延正在遭受严重攻击，中国已控制住疫情，今后是否有同包括日本在内的周边各国开展经济相助的计划？中国今后在中日韩自贸协定和自由贸易体系建立方面计划如何推进？中国计划加入跨太平洋同伴关系协定（TPP）吗？
李克强：在去年东亚相助领导人系列集会上，十五国领导人配相助出允许，今年要如期签署区域全面经济同伴关系协定，我希望并相信这个允许不会落空。我们也在积极推进中日韩自贸区建设。中日韩都是近邻，我们愿意在经济大循环中建立中日韩经济小循环。好比说最近中国和韩国就开辟了快捷通道，让商务、技术等人员能够顺利往来，这有利于复工复产，可以说是近水楼台先得月。
至于适才你提到TPP，我理解，可能指的是全面与进步跨太平洋同伴关系协定（CPTPP）。关于加入CPTPP，中方持积极开放态度。
人民日报社记者：今年是脱贫攻坚的决胜之年，可是受疫情影响许多家庭收入都有所下降，甚至一些人还面临着返贫。在这种情况下今年脱贫攻坚任务还能顺利完成吗？政府将如何包管基本的民生？
李克强：中国是一个人口众多的生长中国家，我们人均年可支配收入是3万元人民币，可是有6亿中低收入及以下人群，他们平均每个月的收入也就1000元左右，1000元在一其中等都会可能租房都困难，现在又碰到疫情。疫情事后，民生为要。怎么样包管困难群众和受疫情影响的新的困难群众的基本民生，我们应该把这项事情放在极为重要的位置。我们接纳的纾困政策，有相当一部分就是用于包管基本民生的。
今年要如期完成脱贫攻坚任务，这是以习近平同志为焦点的党中央向全社会作出的庄严允许。按原本的账另有500多万贫困人口，受这次疫情攻击，可能会有一些人返贫，脱贫的任务更重了。我们会多策并举，特别是要接纳步伐把脱贫的底线兜住，我们有掌握完成今年决胜脱贫攻坚的任务。
各级政府都要以人民利益为上，以万家痛苦为重。每出一策，都要考虑是否有利于千家万户、有利于民生。今年我们在应对疫情攻击历程中，要特别认真细致地考虑把各方面困难人群包管起来，扩大低保和失业包管的规模。现在低保、失业包管、特困救助等人员或许一年6000万人左右，我们预计今年人数会增加较多。包管和救助资金是足够的，把他们包管住是有能力的。我们要求一定要把账算细，把钱用到刀刃上，使民生获得切实包管。全国另有近3亿领养老金的人员，今年我们提高了养老金的标准，说到就要做到。
实干为要，行胜于言。我们现在的社�；鸾岽婧痛⒈缸阋园苎辖鹱际弊愣罘⒎�，但事情不可出任何纰漏。在这个事上出纰漏，就会让人们对未来没有信心。中华民族有尊老古板，我们要让社会各方面都感应希望。要统筹把各项包管落实到位，这也会有力支撑民心安定，推动经济生长。民为邦本，本固邦宁。这方面的事情不是一件事，而是多件事，我们都要做好、做到位。相信中国人民的生活会更好。
新加坡联合早报记者：您在政府事情报告中提到，因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，中国生长面临一些难以预料的影响因素。您对目前中国面对的外部形势有怎样的判断？中国将如何应对外部情况的变革？关于全球应对公共卫生挑战和经济严重衰退挑战，中国将发挥什么作用？
李克强：我们先看一下现在世界的变革。这次新冠肺炎疫情全球大流行，给世界造成了严重攻击，带来了巨大影响。现在因为防控疫情，各国之间的交流相助明显减少，如果再连续下去，世界经济会越发严重衰退，这是危险的。如果世界经济不可够恢复增长，可能将来连疫情都很难防控。在抗击疫情历程中特别需要公共产品，需要坚持工业链、供应链稳定，更需要开放，推进贸易投资自由化与便当化。这样我们才华配合战胜疫情给世界带来的攻击，把损失减少到最小。
关起门来搞生长行欠亨，那就即是回到了农耕时代。中国坚定不移地推进对外开放，这不会、也不可能改变。我们会继续扩大与世界的相助，自主出台更多扩大开放步伐�？哦愿鞴缤掌匀艘谎�，须臾不可离，不然就窒息了。我们在开放当中还要维护国际工业链、供应链稳定。虽然也有人会说，要对工业链、供应链进行调解。至于企业的调解结构，是按市场纪律效劳，市场纪律原来就是企业进进出出、生生死死。我们不可违背市场纪律，凭空设计，而是要让市场越发相互开放。
坚持双向开放，那就要友好相处。第一，我们希望同世界各国相互尊重、平等相待。国家不管巨细、贫富、强弱，都应该遵循这个规则。相处规则如果有不完善之处需要调解革新，各人一起商量着办。第二，互利互惠。既然是相助，就要共赢，独赢是不会恒久的，吃独食也是行欠亨的。只有在共赢中各人才华够配合生长。再有，就是相互资助、相互学习。各国都有各自的优点，都要担负起应尽的国际责任，携手应对种种困难和挑战。中国作为一个生长中大国，会担负起我们应当担负的国际责任。
中国是一个庞大的市场，我们推进的纾困和引发市场活力的规模性政策，会进一步扩大消费市场。希望中国照旧各人看好的投资沃土。我们愿意进口更多外洋商品，成为面向世界的大市场。
至于说到怎么应对疫情这场公共卫生挑战，让世界经济走出困境，我前面多次说了，要同舟共济、携手同行。我希望并相信，各国人民配合努力，疫情之后会更开放，衰退之后会有新昌盛。
记者会接纳网络视频形式进行，主会场设在人民大会堂三楼金色大厅，分会场设在梅地亚两会新闻中心。记者会历时约110分钟。
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