全国人民代表大会常务委员会事情报告（摘要）
《 人民日报 》（ 2020年05月26日 02 版）
新华社北京5月25日电 受全国人大常委会委托，全国人大常委会委员长栗战书5月25日向十三届全国人大三次集会作《全国人民代表大会常务委员会事情报告》 。报告摘要如下：
十三届全国人大二次集会以来的主要事情
十三届全国人大二次集会以来的一年多，在我们国家历史上极禁止易、极不平凡 。以习近平同志为焦点的党中央勇立潮头、继续作为，推动党和国家各项事业取得新的重大进展 。新冠肺炎疫情爆发后，以习近平同志为焦点的党中央将疫情防控作为头等大事来抓，习近平总书记亲自指挥、亲自安排，坚持把人民生命宁静和身体健康放在第一位，领导全党全军全国各族人民打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战 。经过艰苦卓绝的努力，武汉守卫战、湖北守卫战取得决定性结果，疫情防控阻击战取得重大战略结果，统筹推进疫情防控和经济社会生长事情取得积极效果 。这再一次体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大引领，展示了以习近平同志为焦点的党中央的卓越领导能力，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，凸显了中华子女自强不息，在磨难中生长、从磨难中抖擞的英雄气概 。
疫情爆发以来，全国人大常委会坚决贯彻党中央决策安排，迅速行动、依法履职，作出关于全面禁止野生动物不法交易和食用的决定，安排启动强化公共卫生法治包管体系的立法修法事情，为守护人民生命健康宁静筑牢法治防地 。主动宣传解读疫情防控执法，为疫情防控和经济社会生长提供执法支持 。
一年多来，常委会认真行使立法权、监督权、决定权、任免权，共审议执法草案、决定草案48件，通过34件，其中制定执法5件，修改执法17件，作出有关执法问题和重大问题的决定12件 ；听取审议39个报告，检查6部执法实施情况，开展3次专题询问、7项专题调研，作出1项决议 ；决定批准5个双边条约 ；审议通过38个任免案，依法任免国家机关事情人员282人次，各项事情取得了新进展新效果 。
一、确保宪法在治国理政各个方面获得全面实施
新中国建立70周年之际，在党中央的领导下，常委会作出关于授予国家勋章和国家荣誉称呼的决定，习近平主席签署主席令，将国家最高荣誉授予为新中国建设和生长建立卓越功勋的36位杰出人士和为增进中外交流相助作出杰出孝敬的6位国际友人 。这是现行宪法实施以来首次集中颁授国家勋章 。作出关于对部分服刑罪犯予以特赦的决定，习近平主席签署宣布特赦令 。经过严格的法定程序，特赦了九类服刑罪犯共23593人，这是宪规则定特赦制度的又一次重大实践 。
贯彻党的十九届四中全会精神，常委会听取审议了国务院关于香港特别行政区维护国家宁静情况的报告，凭据宪法和香港基本法的有关划定，研究拟订并审议了《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制的决定（草案）》，决定提请本次大会审议 。这是新形势下坚持和完善“一国两制”制度体系、坚持依法治港、维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序的重纵�措，切合包括香港同胞在内的全体中国人民的基础利益 。相信经过代表们的配合努力，一定能够顺利完成这一重要立法任务 。
依法开展合宪性审查、备案审查 。制定关于推进合宪性审查事情的实施意见 。完善规则、司法解释备案审查体制机制，建成统一的笼罩全国的备案审查信息平台，开端建成国家执规律则数据库 。连续3年听取审议备案审查事情情况报告，并向社会果真 。全年报送备案的行政规则、地方性规则、司法解释1995件，报送备案的特别行政区外地执法33件，研究处理公民、组织提出的审查建议138件 。经审查，催促制定机关纠正与宪法执法划定和精神相抵触、不切合、不适应的规范性文件506件 。
开展宪法宣布道育运动 。组织6次宪法宣誓仪式，18名被任命人员进行宣誓 。以“弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题，举行第六个国家宪法日座谈会 。召开纪念澳门特别行政区基本法实施20周年座谈会，推动“一国两制”目标和宪法、基本法的宣传和贯彻落实 。
二、不绝完善中国特色社会主义执法体系
紧扣全面依法治国，坚持立改废释并举，坚持质量与效率并重，增强重要领域立法，不绝提高科学立法、民主立法、依法立法水平 。
配合和增进全面深化革新，确珍重大革新于法有据 。一揽子修改反不正当竞争法等8部执法，完成相关执法的衔接 ；修改台湾同胞投资� ；し�，确保革新结果同步惠及台湾同胞 。审议都会维护建设税法、契税法、出口管制法草案，作出关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调解适用有关执法划定的决定、授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施统领的决定，回应时代和革新的法治需求 。授权国务院在海南自由贸易试验区暂时调解适用土地治理法、种子法、海商法的有关划定，支持海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港 。证券法修改坚守推进革新、� ；ね蹲收呷ㄒ妗⑶炕喙艿牧⒎ㄆ�，确认注册制等革新结果，为资本市场革新和健康生长提供法治包管 。
贯彻新生长理念，以高质量立法推动高质量生长 。制定资源税法，修改固体废物污染情况防治法、森林法，把生态优先、绿色生长、人与自然和谐共生的理念多维度、多条理融入立法 。起草并审议长江� ；しú莅�，贯彻“共抓大� ；�，不搞大开发”的理念，用执法武器、法治力量� ；こそ盖缀� 。审议著作权法修正案草案，增强知识产权� ；� 。修改土地治理法、都会房地产治理法，为盘活土地资源、增加农民工业性收入、强化耕地� ；ぁ⒃鼋窍缛诤仙ぬ峁┲贫劝� 。
加速民生领域立法 。制定基本医疗卫生与健康增进法，为全方位全周期维护人民健康提供了执法包管 。修改药品治理法，切实解决人民群众反应强烈的假药、劣药、药价高、药品缺少等问题 。制定疫苗治理法，为疫苗研发、生产、流通、接种加上一把“宁静锁” 。凭据强化公共卫生法治包管体系的要求，制定实施专项立法修法计划，对30件立法修法项目作出统筹安排，争取用1至2年时间完成大部分立法任务 。起草并审议生物宁静法草案，努力制定一部防备生物危害、增进生物技术生长、支撑国家生物宁静体系的执法 。
增强监察、司法、社会治理、国家宁静等领域立法 。深化国家监察体制革新，作出关于国家监察委员会制定监察规则的决定，审议公职人员政务处分法草案 。制定社区矫正法，审议未成年人� ；しā⒃し牢闯赡耆朔阜ǚㄐ薅┎莅�，作出关于废止有关收容教育执法划定和制度的决定，更好适应新时代社会治理的要求 。修改法官法、检察官法，作出关于授权开展民事诉讼程序繁简分流革新试点事情的决定 。制定密码法，审议档案法修订草案 。
提交本次大会审议的民法典草案，是我王法治建设的一个标记性重大结果 。本届常委会在上届事情的基础上加速推进民法典编辑事情，先后7次果真征求意见 。经过重复修改、精雕细琢，形成了目前总共7编1260条的民法典草案 。相信经过全体代表的认真审议，一定能制定出一部具有中国特色、体现时代精神、反应人民意愿、包管民事权利、维护社会公正正义的民法典 。
已往一年多的立法事情给予了我们重要启示，这就是：中国特色社会主义进入新时代，立法事情必须适应党和国家事业生长新要求，始终坚持以人民为中心，确保党的主张通过法定程序成为国家意志 。要实时反应革新开放新经验新结果，坚持立法决策与革新决策相衔接、相统一，增强执法的实时性、系统性、针对性、有效性，不绝完善中国特色社会主义执法体系 。
三、依照法定职责围绕重大革新生长任务推进监管事情
坚持正确监督、有效监督，聚焦行政权、监察权、审判权、检察权的依法正确行使，关注老黎民牵肠挂肚的急事难事，让革新生长结果更多更公正惠及全体人民，更好助力经济社会生长和革新攻坚任务 。
依法开展计划和预算监管事情 。听取审议国民经济和社会生长计划执行情况、预算执行情况的报告，助力打好三大攻坚战和做好“六稳”事情 。听取审议2018年度中央预算执行和其他财务收支的审计事情报告、审计查出问题整改情况的报告，催促有关部分严格执行财经执规律则、深入整改问题 。
推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，增强国有资产治理监督，是党中央付与人大的两项重要职责 。常委会凭据“全口径审查、全历程监管”的要求，制定关于进一步增强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见 。组织25次专项调研，听取35次汇报，开展4次专题审议，审查9项专项资金，进一步增强对财务资金使用绩效和政策实施效果的审查监督 。凭据全面规范、果真透明、监督有力的目标，制定国有资产治理监督五年计划，审议2018年度国有资产治理情况综合报告和全国行政事业性国有资产治理情况专项报告，推进国有资产治理监督深化拓展、提质增效 。
扎实做好专项事情监督 。听取审议国务院关于医师步队治理和执业医师法实施、学前教育事业革新和生长、推进社会救助事情、乡村工业生长、农村集体产权制度革新、文化工业生长、加速外贸转型升级、减税降费、财务生态环保资金分派和使用、2018年度和2019年度情况状况和情况� ；つ勘晖瓿汕榭龅�11个专项事情报告，推动解决涉及人民群众切身利益的突出问题，助力供应侧结构性革新和经济高质量生长 � ？雇哑豆ゼ帷⒚褡宓厍吮吒幻裥卸⒎辣富庀低承越鹑谖：Α⒂Χ匀丝诶狭浠⒀习芑鹬卫碛敫镄隆⒐夷卜ㄊ凳⒓嗖焯逯聘镄潞图嗖旆ㄊ凳┑�7项专题调研 。
增强司法事情监督 。继2018年听取审议关于人民法院解决“执行难”事情情况的报告后，2019年继续跟踪监督，专门听取审议关于常委会组成人员审议意见治理情况的报告，牢固基本解决“执行难”结果 。听取审议关于增强刑事审判事情情况的报告 。听取审议关于开展公益诉讼检察事情情况的报告并进行专题询问 。
遵照执法划定开展执法检查 。完善执法检查事情机制和方法要领，逐条比照执法划定进行检查，推动有关方面严格落实执法制度和法定职责 。检查中小企业增进法、水污染防治法、高等教育法、就业增进法、可再生能源法、渔业法等6部执法的实施情况，结合审议中小企业增进法、水污染防治法执法检查报告开展2次专题询问 。在水污染防治法等4项执法检查中，引入第三方评估，提高检查的科学性、客观性、权威性 � ；剿髌兰壑捶ㄊ凳┣榭龅男滦问叫虏椒�，开展对中小企业增进法、企业破产法、产品质量法的立法后评估 。
四、全面增强支持和效劳代表依法履职的事情制度机制建设
尊重代表的权利就是尊重人民的权利，包管代表依法履职就是包管人民当家作主 。为此，常委会制定了关于增强和革新全国人大代表事情的35条具体步伐，更好支持和包管代表依法履职 。
认真治理代表议案和建议 。十三届全国人大二次集会主席团交付审议的491件代表议案都已治理完毕，其中27件议案涉及的12个立法项目已审议通过，56件议案涉及的9个立法项目已提请审议，191件议案涉及的65个立法项目已列入立规则划或计划 。8160件建议交由193家承办单位治理并回复代表，所提问题获得解决或计划逐步解决的占建议总数的71.3% 。确定的22项重点督办建议，涉及276件代表建议，由7个专门委员会卖力督办，推动解决了一批实际问题 。认真治理闭会期间代表提出的560件意见建议 。
发挥代表在立法事情中的作用 。凭据代表议案建议研究确定立法项目，邀请代表直接加入执法草案调研、起草、论证、审议、评估等事情 。综合性、基础性的重要执法草案印发全体代表征求意见，专业性强的执法草案印发相关专业或领域的代表征求意见 。
增强常委会同代表的联系 。完善常委会组成人员联系代表的机制，推动专门委员会、事情委员会与代表增强联系 。建立健全代表加入常委会、专门委员会事情的机制，组织代表74人次加入执法检查，邀请代表73人次加入预算审查监督，邀请代表298人次列席常委会集会，召开5次列席代表座谈会 。
密切代表同人民群众的联系 。推动地方人大组织全国人大代表就近加入代表联络站、代表之家和下层立法联系点的运动 。地方各级人大已建成22.8万个代表联络站和代表之家，为代表履职搭建了立足下层、贴近群众、笼罩城乡的事情平台 。
提高代表效劳包管事情水平 。组织1830名代表开展专题调研、考察和视察，形成91个调研报告 。坚持培训资源向下层代表倾斜，全年有1900多人次代表加入集中培训，十三届以来累计集中培训代表3200多人次，基本实现下层代表履职学习全笼罩 。统筹安排1254人次代表加入“一府一委两院”联系代表的运动 。
在这场疫情防控战中，全国人大代表和地方人大代表积极响应党中央命令，在各级党委、政府的领导组织下，投身抗疫一线，加入科研攻关，包管物资供应，踊跃捐款捐物，主动建言献策，在各条战线、各自岗位上发挥积极作用，以实际行动践行了代表人民、为了人民、效劳人民的庆幸使命 。
五、围绕效劳党和国家外交阵势开展对外事情
全面贯彻习近平外交思想，发挥人大在国家外交中的职能作用，进一步增强人大对外事情的主动性、针对性、统筹性 。共接待来自36个国家和各国议会联盟的53个团组访华，派出65个团组会见60个国家和1个地区议会组织 。
以落实国家元首外交结果和共识为首要任务，增强全国人大同各国议会的友好交往，为深化各领域务实相助提供执法和政策包管 � ；橄敖叫率贝泄厣缁嶂饕逅枷�，介绍阐释中国门路、中国理论、中国制度、中国文化和治国理政实践 。从立法机关角度鞭策有关国家� ；の彝庋罄婧腿嗽蹦�，助力国家对外开放战略 。
增强同外国议会双边机制性交流，积极加入多边议会交往 。配合举办中国全国人大与俄罗斯议会相助委员会第五次集会，与法国、日本、巴西等国议会开展机制交流运动 。新设双边友好小组4个，全国人大与外国议会间友好组织累计抵达129个 。派团出席各国议会联盟第140届和第141届大会、第四届欧亚国家议长集会、金砖国家议会论坛等集会，利用多边场合增强相同协调 。举办生长中国家议员研讨班等，14个国家的74名议员来华交流学习 。
深化立法交流 。充分用好同有关国家执法交流相助机制，增强立法理论、制度与实践方面的交流 。主动宣传我国人民代表大会制度，做好宪法、外商投资法的对外宣传阐释，介绍我国立法结果 。
组派3个全国人大西藏代表团赴有关国家和地区会见，宣传阐释我国民族宗教政策和民族区域自治制度 。组织27名下层全国人大代表和地方人大代表加入全国人大对外交往运动，向国际社会展现中国人民当家作主的生动实践 。
六、紧扣坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一增强自身建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是社会主义政治生长的一定要求，是坚持和完善人民代表大会制度的一定要求，也是增强人大党的建设和自身建设的重要任务 。
维护党中央权威和集中统一领导，确保党的领导落实到人大事情各领域各方面各环节 。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育 。围绕提升履职能力和事情水平，举办6次专题讲座 。召开习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想第二次学习交流会 。完成人大制度理论研究会换届事情，全面增强人大理论与实践研究 。
扩大民众对人大事情的有序加入，通过多种形式听取群众意见 。深入贯彻中央八项划定及其实施细则精神，统筹安排调研运动，实时了解和反应人民群众所思所盼所想 。常委会、专门委员会开展调研近300次 。发挥下层立法联系点接地气、聚民智的“直通车”作用，支持下层群众加入立法全历程，原汁原味收集反应各方意见 。增强和革新信访事情，开通全国人大机关网上信访平台，治理来信来访近8万件次 。
严格执行立法法、监督法和常委集会事规则，确保每一次集会、每一项议程、每一件议案，都切合宪法执法划定和法定程序 。坚持集体行使职权、集体决定问题，把民主集中制贯串履职全历程 。从履行法定职责的高度严肃会风会纪，常委会集会出席率坚持在97%以上 。
全国人大各专门委员会认真履行法定职责，在研究、拟订、审议有关议案，协助常委会开展立法、监督、代表、对外事情等方面发挥了重要作用 。全面增强全国人大机关建设，提高照料助手和效劳包管水平，打造让党中央定心、让人民群众满意的模范机关 。
革新和增强人大新闻舆论事情，深化立法、监管事情全历程报道，展现代表履职风范，宣传地方人大事情立异实践，推动国家基础政治制度深入人心 。立异人大新闻舆论宣传方法，加速中国人大杂志和中国人大网革新，推进“刊网微端”融合生长 。建立全国人大外事委员会谈话人机制，实时就涉及我国焦点利益的重大问题剖析立场、主张 。建立常委会法制事情委员会谈话人机制，回应人民群众对有关执法问题的关切 。
召开纪念地方人大设立常委会40周年座谈会、省级人大立法事情交流会、第25次全国地方立法事情座谈会，交流事情经验，配合做好新时代人大事情 。
常委会事情还保存一些差别和缺乏，在立法事情中的主导作用发挥不敷充分，监管事情的机制方法有待完善，效劳代表依法履职的事情水平有待提高等 。常委会将虚心听取代表和各方面意见建议，不绝增强和革新各项事情 。
党的十九届四中全会系统总结我国国家制度和国家治理体系的巨大成绩和显著优势，对新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出顶层设计和全面安排 。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的基础政治制度 。新中国建立70年来，中国人民从国家的快速生长变革中，越来越清楚地认识到，人民代表大会制度具有巨大的优越性和强大的生命力 。我们要始终坚持和完善人民代表大会制度，不绝富厚人民代表大会制度的实践特色、时代特色，把制度优势转化为国家治理效能，通过人民代表大会制度把国家和民族的前途命运牢牢掌握在人民手中 。
今后一个阶段的主要任务
2020年，我们党将领导人民实现第一个百年斗争目标 。常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化，紧扣统筹推进“五位一体”总体结构、协调推进“四个全面”战略结构，紧扣决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会，统筹推进疫情防控和经济社会生长事情，坚持稳中求进事情总基调，依法履职尽责，推感人大事情不绝取得新结果新进展 。
� 。ㄒ唬┤繁Ｏ芊ㄈ媸凳� 。落实宪法解释程序机制 。推进合宪性审查事情 。健全备案审查信息平台功效 。坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的宪制秩序，完善全国人大常委会对基本法的解释制度，从国家层面建立健全特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制 。坚持对台事情大政目标，坚持一其中国原则，坚决阻挡和停止“台独”破裂势力，在“九二共识”基础上推动两岸关系宁静生长 。
� 。ǘ┰銮恐匾煊蛄⒎� 。围绕推动高质量生长，制定长江� ；しā⑾绱逭裥嗽鼋ā⑵诨醴ā⒑Ｄ献杂擅骋赘鄯�，修改专利法等 。围绕完善民生包管制度，突出公共卫生领域立法，修改野生动物� ；しā⒀静》乐畏ā⒐澄郎煲叻ā⑼环⑹录Χ苑ā⒅耙到逃�，制定社会救助法、退役军人包管法等 。围绕国家宁静和社会治理，制定生物宁静法、个人信息� ；しā⑹菽卜�，通过刑法修正案（十一），修转业政处分法、人民武装警察法等 。围绕加速我王法域外适用的执法体系建设，制定出口管制法，修改反洗钱法、中国人民银行法、商业银行法、包管法等 。围绕完善人民当家作主制度体系，修改全国人大组织法和议事规则、选举法、国旗法等 � ；挂龊檬谌ň龆ê透镄戮龆ǖ认喙亓⒎ㄊ虑�，确保党中央确定的重大立法任务、事关经济社会生长全局的立法任务圆满完成 。
� 。ㄈ┮婪ㄗ龊眉喙苁虑� 。聚焦党和国家重大事情安排，预安排了29个监督项目 。围绕全面建成小康社会，打好三大攻坚战，做好“六稳”事情，落实“六保”任务，听取审议关于落实立异驱动生长战略等情况的16个事情报告 。检查常委会有关决定和野生动物� ；しā⑼寥牢廴痉乐畏ā⒋壬品ā⒎床徽本赫ā⒐参幕Ю桶芊ā⑴┮祷祷鼋ǖ�6部执法和1个决定的实施情况 。围绕土壤污染防治、审计查出突出问题整改情况开展专题询问 。围绕“十四五”计划纲要体例、民族团结进步创立事情、社会包管制度革新等开展5项专题调研 。
� 。ㄋ模┲С执硪婪闹� 。健全代表联络机制，落实关于增强和革新全国人大代表事情的具体步伐 。增强代表自身建设 。革新代表议案建议提出、治理、反响各环节事情，落实代表建议回复允许解决机制 。扩大代表对常委会、专门委员会立法、监督、调研等事情的加入，认真听取和接纳代表提出的意见建议 。增强代表学习培训的针对性实效性 。加速代表履职信息化平台建设 。
� 。ㄎ澹┗苟酝饨煌� 。充分发挥人大在对外交往方面的奇特优势，效劳党和国家外交阵势 。增强高层交往，发挥专门委员会、友好小组、事情机构在对外交往中的作用 。稳步推进机制交流，积极加入议会多边相助，增强公共卫生领域立法交流，增进国家关系生长和各领域务实相助 。
� 。┰銮砍Ｎ嶙陨斫ㄉ� 。牢固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育结果 。认真落实中央八项划定及其实施细则精神，革新事情作风 。完善议事程序和事情机制 。增强人民代表大会制度理论研究，革新人大新闻舆论事情 。充分发挥专门委员会作用 。切实增强全国人大机关建设 。增强与地方人大联系，增强人大事情整体实效 。