最高人民检察院事情报告（摘要）
《 人民日报 》（ 2020年05月26日 04 版）
新华社北京5月25日电 最高人民检察院检察长张军25日下午向十三届全国人大三次集会作最高人民检察院事情报告。摘要如下：
去年以来，在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，最高人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十三届全国人大二次集会决议，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在履职尽责上，讲政治、顾阵势、谋生长、重自强，各项检察事情取得新进展。
检察履职战疫情况
最高人民检察院坚决贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策安排，领导各级检察机关主动效劳疫情防控阵势，在依法战疫中守初心、担使命。2020年2月至4月，共批准拘捕涉疫刑事犯法3751人、起诉2521人，治理涉口罩等防护物资监管、医疗放弃物处理、野生动物� ；さ攘煊蚬嫠咚习讣�2829件。一是迅速出台办案规范。疫情突如其来，依法防控更显重要� ；嵬喙夭糠中贾傅家饧�，依法惩办危害疫情防控犯法，助力复工复产，增进加速恢复经济社会秩序。二是立异以案释法。应对重大突发公共卫生事件不可按部就班。自2月11日起，最高人民检察院首次以在办的批捕起诉案件释法，首次会同公安部宣布典范案例，首次以每周一批的频次，凭据疫情防控差别阶段特点，分专题宣布10批55个典范案例，突出维护医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序，收到规范司法、警示犯法、教育社会的积极效果。三是包管涉案人正当权益。从一开始就注意准确掌握执法政策，力防突破执法的“从重”“从严”“从快”。在这场严峻斗争中，各地特别是湖北检察机关闻令而动，以法与情写就中国抗疫故事检察篇章。经历这次大考，我们越发深刻感受到中国共产党领导和我国社会主义制度的显著优势，越发深刻体会到法治在国家治理中的重要作用。
2019年事情回首
2019年，全国检察机关紧紧围绕党和国家事情阵势，忠实履行宪法执法付与的执法监督职责。全年共治理种种案件3146292件，同比上升9.7%。
一、积极加入、增进国家治理，为经济社会生长阵势效劳
坚决维护国家政治宁静和社会稳定。贯彻总体国家宁静观，依法严惩破裂国家、间谍等犯法。支持新疆等地检察机关健全反恐维稳常态机制。坚决惩办“法轮功”等邪教组织犯法。严惩严重暴力犯法，起诉60654人，同比上升1.6%。依法惩办偷窃等多发性侵财犯法，起诉393587人，同比上升5.1%。突出惩办重大责任事故等宁静生产领域犯法，起诉3543人，同比上升5.9%。加大惩办电信网络犯法力度，起诉71765人，同比上升33.3%，网络空间禁止犯法藏身。
严格依法推进扫黑除恶专项斗争� ；嵬泄夭糠种贫�8个指导性文件，对107起重大案件直接挂牌督办，派出专家组督导孙小果案、杜少平操场埋尸案、黄鸿发财族案等重大案件。共起诉涉黑犯法30547人、涉恶犯法67689人，同比划分上升194.8%和33.2%。坚持“是黑恶犯法一个不放过、不是黑恶犯法一个不充数”，省级检察院对涉黑和重大涉恶案件统一把关。增进深挖根治，起诉“� ；ど �1385人，同比上升295.7%。
扎实效劳打好三大攻坚战。为金融宁静护航。起诉金融诈骗、破坏金融治理秩序犯法40178人，同比上升25.3%。最高人民检察院向中央有关部分发出第三号检察建议，推动强化监管、源头防控。为脱贫攻坚助力。起诉扶贫领域“蝇贪”877人，向扶贫款物伸手必严惩。向因案致贫返贫的6000个受害家庭发放司法救助金7589万元，同比划分上升42.4%和54.7%。为美丽中国添彩。对污染情况、走私洋垃圾、不法采矿等犯法从严惩办，起诉50800人，同比上升20.4%。治理生态情况领域公益诉讼案件69236件，同比上升16.7%。
更实支持企业经营生长。法治是最佳营商情况。坚持依法包管企业权益与增进守法合规经营并重。连续落实效劳民营经济11项检察政策，切实做到慎捕、慎诉。对既未撤案又未移送审查起诉、恒久弃捐的“挂案”组织专项清理，排查出2687件，已催促结案1181件。
积极作为促立异。起诉侵犯商标权、专利权、著作权和商业秘密等犯法11003人，同比上升32.2%。妥善治理涉技术立异案件。浙江一企业生产的“平板走步机”因尚无国家标准，涉嫌生产、销售伪劣产品罪。检察机关主动商请产品质量监管部分研究，走步机国家标准由此确立。
扎实推进反糜烂斗争。受理各级监委移送职务犯法24234人，同比上升50.6%。已起诉18585人，同比上升89.6% ；不起诉704人，退回增补视察7806人次，不起诉率、退补率同比划分增加1.1和16.3个百分点。对秦庆幸、陈刚等16名原省部级干部提起公诉。对13起贪污行贿犯法嫌疑人逃匿、死亡案件提出没收违法所得申请。对司法事情人员侵犯公民权利、损害司法公正犯法立案侦查871人，坚决清除司法步队中的害群之马。
连续推进“一号检察建议”落实。与公安部、教育部共建教职工入职前盘问相关违纲纪录制度 ；与教育部、国家卫健委等8部委共建未成年人被侵害强制报告制度，把对孩子的� ；ぷ龅酶怠⒏�。起诉侵害未成年人犯法62948人，同比上升24.1%。专门宣布检察政策：凡拉拢、诱迫未成年人加入有组织犯法，一律从严追诉、从重提出量刑建议。依法惩办未成年人犯法，对主观恶性深、犯法手段残忍、结果严重的决不纵容 ；未达刑事责任年龄不追诉的，依法送交收容教养或专门学校从严矫治。3万余名检察官担当中小学法治副校长，落实法治教育从娃娃抓起。
用真情落实群众来信件件回复制度。关乎人民群众的揪心事，人手再紧也要做到，事情再难也要做好。全国检察机关新收群众来信491829件，均在7日内见告“收到了、谁在办” ；3个月内治理历程或结果回复率99.2%。
立足办案引领社会法治看法。指导地方检察机关查明涞源反杀案、邢台董民刚案、杭州盛春平案、丽江唐雪案等影响性防卫案件事实，依法认定正当防卫，引领、重塑正当防卫理念，“法不可向不法让步”深入人心。江西、广西等地检察机关对侵害方志敏、雷锋等英烈权益行为提起民事公益诉讼48件。食药宁静底线禁止触碰，治理食药领域公益诉讼35778件 ；探索危害食品宁静民事公益诉讼处分性赔偿，处分就要痛到不敢再犯� ；嵬泄夭糠中汲桶煜シǚ阜ㄖ傅家饧�，维护民警执法宁静就是维护国家法治尊严。
效劳包管国家战略实施。制定效劳包管粤港澳大湾区建设司法政策。深化长江经济带11省市检察协作，增进破解“上下游差别步、左右岸差别行”的情况治理难题。
二、跟上、适应时代生长，扎实履行执法监督职责
努力做优刑事检察。新中国建立70年来，中国共产党领导人民创立了经济快速生长奇迹，更坚持社会恒久稳定。1999年至2019年，检察机关起诉严重暴力犯法从16.2万人降至6万人，年均下降4.8% ；被判处三年有期徒刑以上刑罚的占比从45.4%降至21.3%。与此同时，从严规范经济社会治理秩序，新类型犯法增多，“醉驾”取代偷窃成为刑事追诉第一犯法，扰乱市场秩序犯法增长19.4倍，生产、销售伪劣商品犯法增长34.6倍，侵犯知识产权犯法增长56.6倍。严重暴力犯法及重刑率下降，反应了社会治安形势连续好转，人民群众收获实实在在的宁静感 ；新型危害经济社会治理秩序犯法上升，标明社会治理进入新阶段，人民群众对社会生长内涵有新期待。秉持客观公正立场。检察官依法履行指控证明犯法主导责任，既是犯法追诉者又是无辜� ；ふ�。对不组成犯法或证据缺乏的决定不批捕191290人、不起诉41409人，较5年前划分上升62.8%和74.6%。对侦查、审判中不需要继续羁押的，建议取保候审75457人，较5年前上升279%。全面贯彻宽严相济刑事政策。刑事诉讼法确立的认罪认罚从宽制度要求检察机关以在案事实、证据增进犯法嫌疑人自愿认罪、认同量刑建议，同时听取律师意见、细致做好被害人事情，办案难度倍增、检察责任更重。最高人民检察院与有关部分制定实施意见，大力推进落实。去年12月适用率达83.1%，量刑建议接纳率79.8% ；一审服判率96.2%，横跨其他刑事案件10.9个百分点，有力增进了矛盾化解、社会和谐。刑事诉讼监督取得实效。推广北京、山西、广东经验，向公安机关执法办案治理中心、法制部分或派出所派驻检察室，增强对立案和侦查运动同步监督。对认为确有过失的刑事裁判提出抗诉8302件，法院已改判、发回重审4364件。纠正减刑、假释、暂予监外执行不当38035人次。
努力做强民事检察。检察机关受理民事申诉连续高位运行，去年受理142203件，同比上升23.9%。注重精准监督。努力办妥对经济社会生长有引领价值的典范案件，发挥对类案的指导作用。提出民事抗诉5103件，同比上升29.8% ；提出再审检察建议7972件，同比上升95.1%。大力整治虚假诉讼。最高人民检察院组织专项监督，纠正虚假诉讼3300件，对涉嫌犯法的起诉1270人，同比划分上升122.4%和154%。配合破解执行难。对执行运动中的违法情形提出检察建议23437件，对拒不执行判决、裁定的批捕2318人，同比划分下降1.6%和2.4%。
努力做实行政检察。对认为确有过失的行政判决、裁定提出抗诉156件，同比上升33.3%。提出再审检察建议83件，同比下降7.8%。针对一些行政诉讼案件不切合起诉条件被驳回，讼争问题未解，案虽结事难了，去年10月起开展专项监督，通过增进息争、催促纠正违法、给予司法救助等方法，已化解行政争议378件，努力实现案结事了政和。
努力做好公益诉讼检察。牢记检察官公共利益代表的神圣职责，深化双赢多赢共赢理念，治理民事公益诉讼7125件、行政公益诉讼119787件，同比划分上升62.2%和10.1%。坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态。推广福建、山东等地圆桌集会和果真送达机制，形成整改协力。对2018年治理的10万余件诉前检察建议落实情况“转头看”，发明逾期未回复、实际未整改、整改不彻底的8751件，跟进催促履职。2019年发出的103076件诉前检察建议回复整改率87.5%，绝大大都问题在诉前得以解决，以最小司法投入获得最佳社会效果。对发出通告和检察建议后公益受损未能解决的，提起公益诉讼4778件，同比上升48%。法院已审结3238件，支持起诉意见3225件� ；⑽韧淄卣拱彀腹婺�。对执法明确赋权领域之外人民群众反应强烈的公益损害问题，探索立案7950件。公益诉讼检察事情获得各级人大重视支持。全国人大常委会听取审议专项报告并进行专题询问，435位全国人大代表提出意见建议 ；15个省级人大常委会听取专项报告，11个省级人大常委会作出专项决定，给予有力监督支持。
三、狠抓自身建设，提升检察履职能力
把党的政治建设摆在首位。深刻领悟习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持党对检察事情的绝对领导。自觉接受中央巡视，严格落拭魅整改政治责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。
司法体制革新在牢固中深化。认真贯彻党的十九届三中全会精神，全面完成省市县三级检察院内设机构重塑性革新，专业化建设又有增强。深化司法责任制综合配套革新，制定检察官员额退出步伐，建立员额省级统筹、动态调解机制。领导干部带动治理重大疑难庞大案件。
建立“案—件比”质效评价标准。当事人一案，经过办案机关若干程序环节，就被统计为若干“案件”，而对当事人来说照旧他的一个“案子”。“案子”经历司法程序越多、统计的“案件”越多，司法资源泯灭越多，当事人讼累也越重。最佳“案—件比”是1∶1，当事人一个“案子”，进入检察程序后一次性优质办结，司法资源投入最少，当事人感受最好。建立这一评价标准意在督导检察官强化责任意识、提升司法能力，努力把事情做到极致，制止不应有的程序空转。2019年刑事检察“案—件比”为1∶1.87，“件”同比下降0.02，减少了约3万个不须要的办案环节。
立异检察业务建设。与最高人民法院联合举办10期研修班，法官、检察官同堂培训，增进形成配合司法理念 ；与生态情况部、税务总局、市场监管总局、国家知识产权局等互派干部挂职交流。
坚持全面从严治检。过问或干预、加入司法办案等重大事项须纪录报告，中央和有关部分早有“三个划定”。“过问”主要是陈述情况、了解进展，多为监督公正司法 ；“纪录、报告”有利约束检察官，避免人情案、关系案、金钱案。面对大都不实的“零报告”，最高人民检察院以上率下，要求“逢问必录”，不让“零报告”架空好划定。四级检察院全员笼罩、逐月报告，共纪录报告2018年以来有关事项18751件。自觉接受各级纪委监委及派驻纪检监察组监督，1290名检察人员因违纪违法被立案查处，同比上升66.7%，54人被追究刑事责任。坚持刀刃向内，从严查处为黑恶势力站台撑腰的检察人员42人。坚持实事求是，对严抓严管查处更多案件的给予肯定，勉励抓早抓小，把管党治党主体责任落实。
四、自觉接受人民监督，让检察权在阳光下行使
自觉接受人大监督。认真治理全国人大代表提出的书面建议150件，对36件有新进展的往年建议跟进反响。邀请376名全国人大代表视察检察事情、加入案件果真审查，获得监督、赢得支持。
自觉接受民主监督� ；尤肴苄套富�，报告公益诉讼检察事情保存的问题和困难。认真治理全国政协委员提出的56件提案。
自觉接受履职制约。对监察机关提请复议的不起诉案件和公安机关提请复议复核的不批捕、不起诉案件，严格依法重新审查，改变原决定740人，同比下降4.8%。对法院作出无罪判决的，逐案评查、落实司法责任。与司法部建立联席集会机制，配合增进刑罚执行严格公正。
自觉接受社会监督。常态化开展检察开放日，邀请各界人士走进检察机关。一体建设12309中国检察网、检察效劳热线和检察效劳中心，四级检察院效劳群众统一窗口、一个平台。主动与媒体互动，接受舆论监督，倒逼检察办案质量更优、效率更高、效果更好。
真诚尊重、依法维护律师执业权利。落实全国人大代表建议，以专项监督纠正执法司法机关阻碍律师行使诉讼权利734件。邀请2.9万余名律师驻检加入接访。
一年来，我们始终高度重视特殊群体权益包管。依法维护港澳台同胞、外洋侨胞和归侨侨眷正当权益，福建厦门等地设立涉台检察联络室，聘请台胞担当联络员。与全国妇联建立相助机制，综合整治家暴、性侵等违法犯法。起诉侵害残疾人权益犯法5928人，同比上升9%。起诉侵害老年人权益犯法46610人，同比上升12.4%。连续推动平安医院建设。伤医扰医犯法必须“零容忍”，北京检察机关对民航总医院杀医案快探员诉，被告人被判正法刑。坚决维护国防利益和军人军属正当权益。起诉破坏军事设施、破坏军婚等涉军犯法510人，同比上升25.3%。对126名因遭受不法侵害陷入生活困难的军人军属、退役军人给予司法救助，同比上升38.5%。与中央军委政法委联合推动军地检察协作。着力包管对外开放生长。维护司法主权，共建共享多边双边相助机制，治理司法协助、个案协查190件，有力效劳“一带一路”高质量生长。
下一步事情安排
今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，新冠肺炎疫情带来新的挑战，检察机关必须继续作为。要始终坚持党的绝对领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入各项检察事情 ；要始终坚持“守初心、担使命”，落实以人民为中心的生长思想，推动解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事 ；要始终坚持“稳进、落实、提升”，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，把党中央决策安排和宪法执法付与职责落实到位，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供更有力法治包管。
第一，坚持“稳进”，把为阵势效劳作为检察履职最重要使命。聚焦全面建成小康社会目标任务，主动效劳“六稳”“六保”，增进把疫情对经济社会生长的影响降到最低。坚决惩办危害国家宁静犯法。集中力量治理进入起诉岑岭的涉黑涉恶案件，助推长效常治。严惩贪占扶贫款物犯法，推动建立扶贫领域涉案财物快速返还机制 ；突出办妥生态情况和食品领域损害公益案件 ；从严惩办金融犯法。着力效劳民营经济更好生长。深化监检衔接，依法惩办职务犯法。严惩危害防疫、不法捕杀和交易野生动物等犯法。坚持新时代“枫桥经验”，积极加入市域社会治理 ；加入涉疫矛盾纠纷排查化解，有力增进疫后社会治理。
第二，深化“落实”，越发自觉履行宪法执法付与职责。深化实施认罪认罚从宽制度。民法典审议通事后，我们将认真学习培训、贯彻执行，强化精准民事诉讼监督，切实维护种种民事主体正当权益。深入推进行政争议实质性化解，维护司法公正、增进依法行政。规范公益诉讼检察事情，积极、稳妥治理宁静生产、公共卫生、妇女儿童权益� ；ぁ⑼缜趾Α⒎銎兜攘煊蚬嫠鸷Π讣�。办实群众来信件件回复，力促案结事了人和。严厉惩办性侵未成年人犯法，督导“一号检察建议”落实再落实。
第三，连续“提升”，对标新时代人民群众新的更高要求增强检察自身建设。提升司法体制革新质效。提升检务科学治理水平，升级智慧检务建设，全面推进新时代下层检察事情立异生长。落实全面从严治党主体责任和监督责任，深化中央巡视反响意见整改落实，在“严”的主基调下抓实全系统党风廉政建设，深入开展检察步队教育整顿，打造忠诚洁净继续的检察铁军。