振兴路上的革新答卷
——黑龙江省2019年全面深化革新事情综述
邵春和 张剑阁
振兴生长出题目 ，深化革新做文章。
翻过革新开放四十周年的辉煌书页 ，为新中国建立七十周年再献厚礼 ，已往的一年注定是黑龙江革新开放史上浓墨重彩的一年。省委深改委坚持深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神 ，紧紧围绕推动高质量生长、实现龙江全面振兴全方位振兴 ，连续推动重点领域和要害环节革新攻坚 ，一批重大革新取得要害性突破。截至2019年年末 ，中央深改委（组）历次集会安排革新任务准时限要求的完成率达100%、省委十一届四次全会确定的380项革新任务完成率达95%以上、各级种种革新试点按期完成率达90%以上 ，事业单位革新、一重集团革新、桦南县乡镇效劳模式革新、检察公益诉讼革新、立异机制抓革新落实等革新的经验做法受到中央革新办肯定 ，一批引领性要害性革新举措引起广泛关注——
2019年1月18日 ，省十三届人大三次集会高票通过《黑龙江省优化营商情况条例》；1月20日 ，省级7大工业投资集团正式挂牌建立；2月11日 ，全省深化机关作风整顿优化营商情况事情集会连续第二年在春节后上班第一天召开。陪同全省农垦、森工行政职能移交革新全面完成 ，垦区林区离别70多年政企合一体制；7月13日 ，伊春市部分行政区划调解计划获国务院批复 ，宣布取消15个市辖区 ，新设8个县区；7月31日 ，哈尔滨新光光电成为上�？拼窗媸着鲜衅笠� ，为东北地区首家；8月22日 ，全省深化地方机构革新总结集会召开 ，省市县三级机构革新圆满完成；8月26日 ，中国（黑龙江）自由贸易试验区获批 ，涵盖哈尔滨、黑河、绥芬河三个片区119.85平方公里；深化与广东省对口相助 ，签署总投资近3000亿元的相助协议 ，9月1日 ，深圳（哈尔滨）工业园区举行涤讪开工仪式 ，深哈相助向前迈出里程碑式重要一步；10月25日 ，龙江振兴基金建立大会在哈尔滨举行；10月26日 ，省委省政府与清华大学北京大学签订战略相助协议；阿里巴巴、华为、中兴、祥瑞、新希望、台塑集团等相继与我省签约相助 ，“投资必过山海关”的市场预期和社会认同明显增强。
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思想指引 ，度势谋事推进革新
新时代东北振兴 ，关乎国家生长阵势。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上强调 ，要坚定革新信心 ，在谋划地区革新生长思路上下功夫 ，在解决突出矛盾问题上下功夫 ，在引发下层革新立异活力上下功夫。要重点从有利于深化供应侧结构性革新、有利于加速培育经济增长新动能、有利于引发种种市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动�；た泶蟾刹咳褐诨缘确矫嫱晟聘镄滤悸� ，做实革新举措 ，释放革新活力 ，提高革新效能。
一年来 ，省委一班人把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务 ，从学习贯彻习近平总书记重要讲话精神入手 ，以高度的政治自觉思想自觉行动自觉坚定不移推进革新 ，确保党中央革新安排在龙江大地落地生根。
——提高政治站位 ，强化顶层设计。省委先后召开2次全会划分审议通过了《关于贯彻“八字目标”深化革新立异推动经济高质量生长的意见》《贯彻落实〈中共中央、国务院关于支持东北地区深化革新立异推动高质量生长的意见〉实施计划》。通过省委常委会集会、省委深改委集会、重点革新专题集会等形式 ，实时转达学习习近平总书记关于全面深化革新的重要论述 ，认真贯彻落实中央革新安排 ，聚焦打好三大攻坚战、加速“六个强省”建设 ，统策划划革新任务 ，专题专班推动重点革新。省政府常务集会、各革新专项小组集会也紧紧围绕省委年度革新要点研究计划、出台步伐。全年召开省委深改委集会6次 ，研究革新事项77个 ，审议审定革新计划30个。
——解放思想是总开关 ，看法一变天地宽。在全省解放思想推动高质量生长大讨论运动中 ，省委书记张庆伟先后主持召开6个专题座谈会 ，强调解放思想的焦点是推动高质量生长 ，要在增强学习上下功夫 ，在继续卖力上下功夫 ，在抓实落细上下功夫 ，突出解决好思想看法短板问题 ，以新一轮思想解放推动新一轮振兴生长。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中 ，全省上下大力弘扬黑龙江“四大精神” ，学习宣传刘永坦、王启民和中国一重革新立异等典范模范先进事迹 ，推动各级党员干部不忘革新初心 ，牢记历史使命。不绝深化龙粤、哈深区域相助 ，加大先进地区革新经验学习推广力度 ，强化龙江革新宣传 ，进一步凝聚革新共识 ，推动形成强大革新势能。
——健全完善制度机制 ，增进革新举措落地见效。省委深改委抓住责任制这个“牛鼻子” ，健全完善全历程、高效率、可核实的领导领衔革新机制、重大革新报告机制、革新计划审核机制和革新督察问效机制 ，不绝提高革新系统性整体性协同性 ，确保了党中央和省委各项革新安排落实落细落地。
精准聚焦 ，破难前行挺进纵深
全面深化革新进入深水区和攻坚期 ，黑龙江正处于爬坡过坎、滚石上山的要害期 ，水深流急 ，山高路险。省委深改委始终坚持问题导向、目标导向与结果导向相统一 ，迎难而上 ，砥砺奋进 ，分类施策 ，精准发力 ，解决了一些多年想解决而未能解决的问题 ，重点领域和要害环节革新取得新效果。
——经济体制革新攻坚克难 ，生长动能加速转换。连续深化供应侧结构性革新 ，两年累计关闭煤矿256处 ，淘汰落后产能1805万吨；推进建龙集团整合北满特钢和西林钢铁 ，使省内大型钢铁企业重新焕爆发机；全面落实减税降费政策 ，全年减税降费274亿元 ，企业养老包管单位缴费费率由20%降至16% ，落实降低一般工商业电价、电力直接交易等政策步伐 ，降低企业用电本钱49.3亿元。加速推进国资国企革新 ，农垦、森工行政职能移交和人员安顿基本完成；推进金年会革新脱困 ，完成金年会和建投集团债转股项目65亿元 ，金年会全年实现盈利16.5亿元；以中国一重、东轻等为代表的一批央企通过深化革新效益大幅提升 ，大庆油田剥离办社会职能基本完成；推进31家农信社改制；清理“僵尸企业”124户；38户地方国企完成混改 ，国有企业退休人员社会化治理事情全面启动。实施新一轮千户科技型企业三年行动计划 ，新建立科技型企业1.7万家 ，全省高新技术企业抵达1250家 ，高技术制造业增加值增长10.2%�；菇ǹ判途眯绿逯� ，出台黑龙江省支持跨境经济相助试验区（试点）建设政策 ，对俄境外经贸相助区抵达16个。
——现代农业综合配套革新走深走实 ，活力和后劲连续增强。战胜严重洪涝自然灾害 ，粮食总产再超1500亿斤 ，实现“十六连丰” ，粮食宁静“压舱石”职位连续牢固。连续优化种植结构 ，落实藏粮于地、藏粮于技战略 ，加大黑土地�；ちΧ� ，建设全国绿色高质高效创立示范县16个。落实农村集体产权制度革新整省试点任务 ，制定并实施《关于稳步推进农村集体产权制度革新的实施意见》等多个政策性规范 ，建立黑龙江农村集体产权交易中心 ，建立44个县级农村产权交易市场 ，全省新型农业经营主体生长到20万个 ，农村集体产权制度革新走在全国前列。加速完成农村承包地确权挂号颁证事情 ，积极探索确权结果在推进典质融资等方面的转化应用 ，在全国首创推出“地押云贷”“农信云贷”等支农贷款业务 ，截至2019年年末 ，投放贷款69亿元。扎实推进脱贫攻坚 ，全省贫困爆发率降至0.07% ，剩余100个贫困村全部脱贫出列 ，剩余5个国贫县全部脱贫摘帽。
——社会体制和民主法制革新协调推进 ，治理能力水平稳步提升。省市县三级党委政法委“三定计划”全面落实 ，行业公安机关治理体制革新有序推进 ，全省检察院、下层法院内设机构精简1642个；新遴选法官、检察官1034名。权力运行体系越发规范 ，行政规范性文件正当性审查机制和行政执法“三项制度”全面推开 ，全省法院正、负面权力清单和履职指引制度落实到位。着力推动应急治理事业革新生长 ，完善宁静生产责任体系 ，建立统一的应急治理信息系统 ，深化消防执法革新。坚持立法决策与革新决策相衔接 ，突出体制机制和制度立异 ，制定出台了《黑龙江省哈尔滨新区条例》 ，在全国率先制定《黑龙江省反间谍宁静防备条例》。推动协商民主建设向纵深生长 ，提高政党协商制度化、规范化水平。
——文化体制和民生领域革新统筹开展 ，事业建设再结硕果。全面增强党对意识形态事情的领导 ，把意识形态事情纳入党建责任制考核、领导班子和领导干部目标治理、政治生态建设考核；完成省直宣传文化系统党政机构革新 ，理顺文旅融合生长机制；扎实推进省级“一报一台”革新 ，在全国率先实现县级融媒体中心全笼罩；深化国有文化资产监管体制革新 ，推进文化市场综合行政执法革新 ，推动文化领域行业组织整合重组、规范生长。整合城乡居民基本养老包管制度 ，全面完成社保经办机构治理体制革新；深化教育综合革新 ，分条理推进双一流大学建设 ，6所高职院校入选国家“双高计划”；深化医药卫生体制革新 ，扩大现代医院治理制度建设试点规模 ，扎实推进分级诊疗制度建设 ，开展都会医联体和县域医共体建设试点。
——党的建设制度和纪检监察体制革新领跑出新 ，党的肌体增添活力。在全国率先出台《关于考实考准干部政治体现的意见（试行）》 ，将考核结果运用到干部选拔任用、日常治理监督和教育培养中。大力推行村党组织书记“一肩挑” ，在村“两委”非集中换届年份 ，全省行政村“一肩挑”比例由年初的14.5%提高到99.9% ，居全国第二。完善政治生态考核评价体系 ，在全国率先推行政治生态建设效果考核 ，推动政治生态明显好转。推进派驻机构革新 ，实现省级派驻监督全笼罩。推动巡视巡察上下联动 ，“扎实推进巡察向村级党组织延伸”和“精准发明解决群众身边八类问题”做法 ，获得中央纪委充分肯定。实施“督考评”联动 ，强化督考评结果运用 ，发挥考核指挥棒作用 ，勉励下层大胆革新立异 ，完善容错纠错机制 ，树立起支持革新勉励立异的正确导向。
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释放红利 ，惠民惠企彰显实效
革新为民 ，革新结果惠民。一年来 ，革新拭魅招硬招击痛点、触难点、显亮点 ，群众获得感幸福感宁静感明显增强。
——营商情况连续向好。“放管服”革新程序加速 ，“互联网+政务效劳”普遍推行 ，建玉成省一体化政务效劳平台 ，以“键对键”减少“面劈面”；大力推行“网上办、一次办、我帮办” ，企业开办时间由8天压缩至3天以内；出台增进民营经济、县域经济高质量生长意见及增强金融效劳民企20项政策步伐。多部分纷纷出台举措 ，让群众“效劳不求人”。全面实行“四零”允许效劳 ，“上学不求人”；简化效劳流程 ，异地就医“报销不求人”；推出惠民步伐 ，落实“看病不求人”；“互联网+公安政务效劳” ，足不出户全办结。七成以上对外审批效劳事项 ，人社部分“一窗通办”。常态化实施部分一把手走流程举措 ，让好作风看得见、摸得着。
——生态情况质量不绝提升。全省领土空间计划（2019~2035年）计划制定 ，乡村计划体例事情启动。实施小兴安岭——三江平原山水林田湖草�；ば薷垂こ� ，开展东北虎豹国家公园试点。打响污染防治攻坚战 ，空气优良天数比率抵达93.3%。各级河湖长巡河巡湖 ，河湖“清四乱”行动展开 ，四洪流系改善向好 ，国考断面劣V类水体全部消除 ，都会黑臭水体消除比例抵达80%以上。依托良好的生态情况深度开发全域全季旅游 ，全年接待游客和实现旅游收入划分增长19%和19.6%。绿水青山就是金山银山 ，冰天雪地也是金山银山 ，成为龙江人生态情况建设“口头禅”。
——群众精神文化生活和物质文化条件同步改善。公共文化效劳体系建设加速 ，实现了省市县三级文化馆、图书馆总分馆的全笼罩。养老包管、医疗包管实现制度全笼罩 ，城乡低保标准实现“十三连增”。出台增进就业创业事情十二条步伐 ，突出抓好重点群体就业创业 ，全省就业形势总体稳定 ，城镇挂号失业率为3.53%。
——平安龙江建设效果明显。着力构建新型下层治理体系 ，确定哈尔滨、牡丹江等5个市域社会治理立异综合试点 ，开展社会治安重点地区和突出问题排查整治事情 ，努力将问题吸附在下层、化解在一线。坚持生长新时代“枫桥经验” ，完善纠纷化解体系 ，推宽大庆市人民调解“4543”事情经验 ，全省种种人民调解组织乐成调解案件33.5万件。
——教育、卫生事业和人才生长牵动民心。制定深化教育教学革新全面提高义务教育质量的实施意见 ，基本消除义务教育阶段大班额 ，所有县域通过国家义务教育基本均衡生长评估认定。推进生育包管和职工基本医疗包管合并实施 ，全面取消公立医疗机构医用耗材加成 ，深化医保支付方法革新 ，统一全省城乡居民大病包管政策并提高报销比例。实施“头雁”行动、“龙江科技英才”特殊支持计划、“黑龙江省优秀中青年专家”、“龙江学者支持计划”等重点人才工程 ，打造“人才特区”和“科技特区” ，人才立异创业激情迸发 ，“东南飞”的孔雀开始踏上“北回归线”。
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黑龙江 ，这块最可名贵的黑土地 ，这位共和国的宗子 ，正经历从计划经济到市场经济的痛苦“蝶变”和艰难跃升。通过解放思想转变看法 ，龙江人正在加速从旧体制机制的束缚中解放出来 ，大踏步跟上时代前进程序。通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育 ，宽大党员干部重温党史、牢记宗旨 ，以越是艰险越向前的坚实足迹 ，践行为人民谋幸福、为龙江谋振兴的初心和使命 ，在新时代展现出新气象新继续新作为。
革新是“金钥匙” ，开启龙江振兴快进键；革新是“双刃剑” ，利剑双锋若新发于硎；革新是“试金石” ，试出过硬能力好作风。
全面建成小康社会新征程上 ，只要我们始终以自我革命的无畏精神攻坚克难 ，以一往无前的斗争姿态砥砺前行 ，就必将重振龙江雄风 ，不绝开辟全面振兴全方位振兴的新境界 ，向党和人民交上一份及格的革新答卷。