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新华社北京3月3日电 近日 ，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代情况治理体系的指导意见》 ，并发出通知 ，要求各地区各部分结合实际认真贯彻落实 。
《关于构建现代情况治理体系的指导意见》全文如下 。
为贯彻落实党的十九大安排 ，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和民众配合加入的现代情况治理体系 ，现提出如下意见 。
一、总体要求
� 。ㄒ唬┲傅妓枷� 。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神 ，深入贯彻习近平生态文明思想 ，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构 ，认真落实党中央、国务院决策安排 ，牢固树立绿色生长理念 ，以坚持党的集中统一领导为统领 ，以强化政府主导作用为要害 ，以深化企业主体作用为基础 ，以更好发动社会组织和民众配合加入为支撑 ，实现政府治理和社会调理、企业自治良性互动 ，完善体制机制 ，强化源头治理 ，形成事情协力 ，为推动生态情况基础好转、建设生态文明和美丽中国提供有力制度包管 。
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——坚持党的领导 。贯彻党中央关于生态情况�；さ淖芴逡� ，实行生态情况�；さ痴稹⒁桓谒� 。
——坚持多方共治 。明晰政府、企业、民众等种种主体权责 ，流通加入渠道 ，形玉成社会配合推进情况治理的良好花样 。
——坚持市场导向 。完善经济政策 ，健全市场机制 ，规范情况治理市场行为 ，强化情况治理诚信建设 ，增进行业自律 。
——坚持依法治理 。健全执规律则标准 ，严格执法、增强监管 ，加速补齐情况治理体制机制短板 。
� 。ㄈ┲饕勘� 。到2025年 ，建立健全情况治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、执规律则政策体系 ，落实种种主体责任 ，提高市场主体和民众加入的积极性 ，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元加入、良性互动的情况治理体系 。
二、健全情况治理领导责任体系
� 。ㄋ模┩晟浦醒胪吵铩⑹「鹤茉稹⑹邢刈ヂ涫档氖虑榛� 。党中央、国务院统筹制定生态情况�；さ拇笳勘� ，提出总体目标 ，谋划重大战略举措 。制定实施中央和国家机关有关部分生态情况�；ぴ鹑吻宓� 。省级党委和政府对外地区情况治理负总体责任 ，贯彻执行党中央、国务院各项决策安排 ，组织落实目标任务、政策步伐 ，加大资金投入 。市县党委和政府担负具体责任 ，统筹做好监管执法、市场规范、资金安排、宣布道育等事情 。
� 。ㄎ澹┟魅分醒牒偷胤讲莆裰С鲈鹑� 。制定实施生态情况领域中央与地方财务事权和支出责任划分革新计划 ，除全国性、重点区域流域、跨区域、国际相助等情况治理重大事务外 ，主要由地方财务承�Ｇ榭鲋卫碇С鲈鹑� 。凭据财力与事权相匹配的原则 ，在进一步理顺中央与地方收入划分和完善转移支付制度革新中统筹考虑地方情况治理的财务需求 。
� 。┛鼓勘昶兰劭己� 。着眼情况质量改善 ，合理设定约束性和预期性目标 ，纳入国民经济和社会生长计划、领土空间计划以及相关专项计划 。各地区可制定切合实际、体现特色的目标 。完善生态文明建设目标评价考核体系 ，对相关专项考核进行精简整合 ，增进开展情况治理 。
� 。ㄆ撸┥罨榭霰；ざ讲� 。实行中央和� 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┝郊渡榭霰；ざ讲焯逯� 。以解决突出生态情况问题、改善生态情况质量、推动经济高质量生长为重点 ，推进例行督察 ，增强专项督察 ，严格督察整改 。进一步完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”事情模式 ，强化监督帮扶 ，压实生态情况�；ぴ鹑� 。
三、健全情况治理企业责任体系
� 。ò耍┮婪ㄊ敌信盼坌砜芍卫碇贫� 。加速排污许可治理条例立法进程 ，完善排污许可制度 ，增强对企业排污行为的监督检查 。凭据新老有别、平稳过渡原则 ，妥善处理排污许可与环评制度的关系 。
� 。ň牛┩平Ю吐躺� 。从源头防治污染 ，优化原料投入 ，依法依规淘汰落后生产工艺技术 �；新躺椒� ，大力开展技术立异 ，加大清洁生产推行力度 ，增强全历程治理 ，减少污染物排放 。提供资源节约、情况友好的产品和效劳 。落实生产者责任延伸制度 。
� 。ㄊ┨岣咧挝勰芰退� 。增强企业情况治理责任制度建设 ，催促企业严格执行执规律则 ，接受社会监督 。重点排污企业要装置使用监测设备并确保正常运行 ，坚决杜绝治理效果和监测数据造假 。
� 。ㄊ唬┕媲榭鲋卫硇畔� 。排污企业应通过企业网站等途径依法果真主要污染物名称、排放方法、执行标准以及污染防治设施建设和运行情况 ，并对信息真实性卖力 。勉励排污企业在确保宁静生产前提下 ，通过设立企业开放日、建设教育体验场合等形式 ，向社会民众开放 。
四、健全情况治理全民行动体系
� 。ㄊ┣炕缁峒喽� 。完善民众监督和举报反响机制 ，充分发挥“12369”环推荐报热线作用 ，流通环保监督渠道 。增强舆论监督 ，勉励新闻媒体对种种破坏生态情况问题、突发情况事件、情况违法行为进行曝光 。引导具备资格的环保组织依法开展生态情况公益诉讼等运动 。
� 。ㄊ┓⒒又种稚缁嵬盘遄饔� 。工会、共青团、妇联等群团组织要积极发动宽大职工、青年、妇女加入情况治理 。行业协会、商会要发挥桥梁纽带作用 ，增进行业自律 。增强对社会组织的治理和指导 ，积极推进能力建设 ，大力发挥环保志愿者作用 。
� 。ㄊ模┨岣吖窕繁Ｋ匮� 。把情况�；つ扇牍窠逃逑岛偷痴斓几刹颗嘌堤逑� ，组织编写情况�；ざ帘� ，推进情况�；ば嫉烙！⒔彝ァ⒔缜⒔こА⒔� 。加大情况公益广告宣传力度 ，研发推广情况文化产品 。引导公民自觉履行情况�；ぴ鹑� ，逐步转变落后的生活民俗习惯 ，积极开展垃圾分类 ，践行绿色生活方法 ，提倡绿色出行、绿色消费 。
五、健全情况治理监管体系
� 。ㄊ澹┩晟萍喙芴逯� 。整合相关部分污染防治和生态情况�；ぶ捶ㄖ霸稹⒉蕉� ，统一实行生态情况�；ぶ捶� 。全面完成省以下生态情况机构监测监察执法笔直治理制度革新 。实施“双随机、一果真”情况监管模式 。推动跨区域跨流域污染防治联防联控 。除国家组织的重大运动外 ，各地不得因召开集会、论坛和举办大型运动等原因 ，对企业接纳停产、限产步伐 。
� 。ㄊ┰銮克痉ò� 。建立生态情况�；ぷ酆闲姓捶ɑ亍⒐不亍⒓觳旎亍⑸笈谢匦畔⒐蚕怼盖橥ūā讣扑椭贫� 。强化对破坏生态情况违法犯法行为的查处侦办 ，加大对破坏生态情况案件起诉力度 ，增强检察机关提起生态情况公益诉讼事情 。在高级人民法院和具备条件的中下层人民法院调解设立专门的情况审判机构 ，统一涉生态情况案件的受案规模、审理程序等 。探索建立“恢复性司法实践+社会化综合治理”审判结果执行机制 。
� 。ㄊ撸┣炕嗖饽芰ㄉ� 。加速构建陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态情况监测网络 ，实现情况质量、污染源和生态状况监测全笼罩 。实行“谁考核、谁监测” ，不绝完善生态情况监测技术体系 ，全面提高监测自动化、标准化、信息化水平 ，推动实现情况质量预报预警 ，确保监测数据“真、准、全” 。推进信息化建设 ，形成生态情况数据一本台账、一张网络、一个窗口 。加大监测技术装备研发与应用力度 ，推动监测装备精准、快速、便携化生长 。
六、健全情况治理市场体系
� 。ㄊ耍┕菇ü娣犊诺氖谐� 。深入推进“放管服”革新 ，突破地区、行业壁垒 ，对种种所有制企业一视同仁 ，平等看待种种市场主体 ，引导种种资本加入情况治理投资、建设、运行 。规范市场秩序 ，减少恶性竞争 ，避免恶意低价中标 ，加速形功效然透明、规范有序的情况治理市场情况 。
� 。ㄊ牛┣炕繁９ひ抵С� 。增强要害环保技术产品自主立异 ，推动环保首台（套）重大技术装备示范应用 ，加速提高环保工业技术装备水平 。做大做强龙头企业 ，培育一批专业化主干企业 ，帮助一批专特优精中小企业 。勉励企业加入绿色“一带一路”建设 ，发动先进的环保技术、装备、产能走出去 。
� 。ǘ┝⒁烨榭鲋卫砟Ｊ� �；菩星榭鑫廴镜谌街卫� ，开展园区污染防治第三方治理示范 ，探索统一计划、统一监测、统一治理的一体化效劳模式 �？剐〕钦蚯榭鲎酆现卫硗泄苄Ю褪缘� ，强化系统治理 ，实行按效付费 。对工业污染地块 ，勉励接纳“情况修复+开发建设”模式 。
� 。ǘ唬┙∪鄹袷辗鸦� 。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向 ，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制 。凭据赔偿处理本钱并合理盈利原则 ，完善并落实污水垃圾处理收费政策 。综合考虑企业和居民蒙受能力 ，完善差别化电价政策 。
七、健全情况治理信用体系
� 。ǘ┰銮空癯闲沤ㄉ� 。建立健全情况治理政务失信纪录 ，将地方各级政府和公职人员在情况�；な虑橹幸蛭シㄎス妗⑹盼ピ急凰痉ㄅ芯觥⑿姓Ψ帧⒓吐纱Ψ帧⑽试鸫淼刃畔⒛扇胝袷偶吐� ，并归集至相关信用信息共享平台 ，依托“信用中国”网站等依法依规逐步果真 。
� 。ǘ┙∪笠敌庞媒ㄉ� 。完善企业环保信用评价制度 ，依据评价结果实施分级分类监管 。建立排污企业黑名单制度 ，将情况违法企业依法依规纳入失信联合惩戒工具名单 ，将其违法信息记入信用纪录 ，并凭据国家有关划定纳入全国信用信息共享平台 ，依法向社会果真 。建立完善上市公司和发债企业强制性情况治理信息披露制度 。
八、健全情况治理执规律则政策体系
� 。ǘ模┩晟浦垂媛稍� 。制定修订固体废物污染防治、长江�；ぁ⒑Ｑ笄榭霰；ぁ⑸榭黾嗖狻⑶榭鲇跋炱兰邸⑶褰嗌⒀肪玫确矫娴闹垂媛稍� 。勉励有条件的地方在情况治理领域先于国家进行立法 。严格执法 ，对造成生态情况损害的 ，依法依规追究赔偿责任；对组成犯法的 ，依法追究刑事责任 。
� 。ǘ澹┩晟魄榭霰；け曜� 。立足国情实际和生态情况状况 ，制定修订情况质量标准、污染物排放（控制）标准以及情况监测标准等 。推动完善产品环保强制性国家标准 。做好生态情况�；ぜ苹⑶榭霰；け曜加氩明日叩南谓优涮� ，健全标准实施信息反响和评估机制 。勉励开展种种涉及情况治理的绿色认证制度 。
� 。ǘ┰銮坎扑爸С� 。建立健全常态化、稳定的中央和地方情况治理财务资金投入机制 。健全生态�；づ獬セ� 。制定出台有利于推进工业结构、能源结构、运输结构和用地结构调解优化的相关政策 。严格执行情况�；に胺� ，增进企业降低大气污染物、水污染物排放浓度 ，提高固体废物综合利用率 。贯彻落实好现行增进情况�；ず臀廴痉乐蔚乃笆沼呕菡� 。
� 。ǘ撸┩晟平鹑诎镏� 。设立国家绿色生长基金 。推动情况污染责任包管生长 ，在情况高危害领域研究建立情况污染强制责任包管制度 �？古盼廴ń灰� ，研究探索对排污权交易进行抵质押融资 。勉励生长重大环保装备融资租赁 。加速建立省级土壤污染防治基金 。统一海内绿色债券标准 。
九、强化组织领导
� 。ǘ耍┰銮孔橹凳� 。地方各级党委和政府要凭据本意见要求 ，结合外地区生长实际 ，进一步细化落实构建现代情况治理体系的目标任务和政策步伐 ，确保本意见确定的重点任务实时落地见效 。国家生长革新委要增强统筹协和谐政策支持 ，生态情况部要牵头推进相关具体事情 ，有关部分各负其责、密切配合 ，重大事项实时向党中央、国务院报告 。
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