金年会

坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化

习近平

　　这次全会听取了中央政治局事情报告，剖析了目今形势和任务，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，圆满完成了各项议程。

　　坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺兴旺、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。党中央决定用一次全会就这个重大问题进行研究安排，是从政治上、全局上、战略上全面考量，立足目今、着眼久远作出的重大决策。这次全会通过的决定，全面回覆了在我国国家制度和国家治理体系上应该坚持和牢固什么、完善和生长什么这个重大政治问题，是一篇马克思主义的纲要性文献，也是一篇马克思主义的政治宣言书。全党要把思想和行动统一到全会精神上来，把学习贯彻全会精神作为一项重要政治任务抓好抓实。

　　下面，我代表中央政治局，就学习贯彻全会精神讲几点意见。

　　一、坚定中国特色社会主义制度自信

　　昔人说：“凡将立国，制度不可不察也。”制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最基础的竞争。制度稳则国家稳。新中国建立70年来，中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大奔腾，最基础的是因为党领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度，形成和生长了党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，不绝增强和完善国家治理。

　　中国共产党第十九届中央委员会第四次全体集会，于2019年10月28日至31日在北京举行。中央委员会总书记习近平作重要讲话。 新华社记者 鞠鹏/摄

　　一个国家选择什么样的国家制度和国家治理体系，是由这个国家的历史文化、社会性质、经济生长水平决定的。中国特色社会主义制度和国家治理体系不是从天上掉下来的，而是在中国的社会土壤中生长起来的，是经过革命、建设、革新恒久实践形成的，是马克思主义基来源理同中国具体实际相结合的产品，是理论立异、实践立异、制度立异相统一的结果，凝结着党和人民的智慧，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。

　　第一，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有深厚的历史秘闻。在几千年的历史演进中，中华民族创立了辉煌的古代文明，形成了关于国家制度和国家治理的富厚思想，包括大道之行、天下为公的大同理想，六条约风、四海一家的大一统古板，德主刑辅、以德化人的德治主张，民贵君轻、政在养民的民本思想，等贵贱均贫富、损有余补缺乏的平等看法，法不阿贵、绳不挠曲的正义追求，孝悌忠信、礼义廉耻的品德操守，任人唯贤、选贤与能的用人标准，周虽旧邦、其命维新的革新精神，亲仁善邻、协和万邦的外交之道，以和为贵、好战必亡的宁静理念，等等。这些思想中的精华是中华优秀古板文化的重要组成部分，也是中华民族精神的重要内容。马克思主义传入中国后，科学社会主义的主张受到中国人民热烈接待，并最终扎根中国大地、开花结果，决不是偶然的，而是同我国传承了几千年的优秀历史文化和宽大人民日用而不觉的价值看法融通的。马克思对我国古代农民起义提出的具有社会主义因素的革命口号有过敏锐的视察。他说，“中国社会主义之于欧洲社会主义，也许就像中国哲学与黑格尔哲学一样”。

　　中国在人类生长史上一经恒久处于领先职位，自古以来逐步形成了一整套包括朝廷制度、郡县制度、土地制度、税赋制度、科举制度、监察制度、军事制度等各方面制度在内的国家制度和国家治理体系，为周边国家和民族所学习和模仿。进入近代以后，封建统治腐败无能，帝国主义列强入侵，导致中国逐步成为半殖民地半封建社会，统治中国几千年的君主专制制度陷入全面�
；�。面对日益深重的政治�
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；�，无数仁人志士为改变中国前途命运，开始探寻新的国家制度和国家治理体系，实验了君主立宪制、议会制、多党制、总统制等种种制度模式，但都以失败而告终。

　　只有在中国共产党建立后，中国人民和中华民族才找到了实现民族独立、人民解放和国家茂盛、人民幸福的正确门路。新民主主义革命时期，我们党团结领导人民在凭据地创立人民政权，探索建立新民主主义经济、政治、文化制度，为新中国建立人民当家作主的新型国家制度积累了名贵经验。攫取全国政权后，我们党团结领导人民制定《配合纲要》、1954年宪法，确定了国体、政体、国家结构形式，建立了国家政权组织体系。我们党进而团结领导人民进行社会主义革新，确立了社会主义基本制度，乐成实现了中国历史上最深刻最伟大的社会厘革，为今世中国一切生长进步涤讪了基础政治前提和制度基础。革新开放以来，我们党团结领导人民开创了中国特色社会主义，不绝完善中国特色社会主义制度和国家治理体系，使今世中国焕发出前所未有的生机活力。

　　中国共产党第十九届中央委员会第四次全体集会，于2019年10月28日至31日在北京举行。这是习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正等在主席台上。 新华社记者 鞠鹏/摄

　　总起来说，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化基本、深得人民拥护的制度和治理体系，是党和人民恒久斗争、接力探索、历尽千辛万苦、支付巨大价钱取得的基础成绩，我们必须倍加珍惜，绝不摆荡坚持、与时俱进生长。

　　第二，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有多方面的显著优势。全会系统总结我国国家制度和国家治理体系的生长成绩和显著优势，目的就是推动全党全国各族人民坚定制度自信，使我国国家制度和国家治理体系多方面的显著优势越发充分地发挥出来。恒久坚持并不绝增强这些优势，是我们在新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的努力偏向。

　　看一个制度好欠好、优越不优越，要从政治上、大的方面去评判和掌握。邓小平同志1980年在《党和国家领导制度的革新》中说过，“我们进行社会主义现代化建设，是要在经济上遇上兴旺的资本主义国家，在政治上创立比资本主义国家的民主更高更切实的民主，并且造就比这些国家更多更优秀的人才”，“党和国家的种种制度究竟好欠好，完善不完善，必须用是否有利于实现这三条来检验”。2014年，我在庆祝全国人民代表大会建立60周年大会上也说过：“评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法治理国家事务和社会事务、治理经济和文化事业，人民群众能否流通表达利益要求，社会各方面能否有效加入国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才华否通过公正竞争进入国家领导和治理体系，执政党能否依照宪法执法划定实现对国家事务的领导，权力运用能否获得有效制约和监督。”

　　我国国家制度和国家治理体系之所以具有多方面的显著优势，很重要的一点就在于我们党在恒久实践探索中，坚持把马克思主义基来源理同中国具体实际相结合，把开拓正确门路、生长科学理论、建设有效制度有机统一起来，用中国化的马克思主义、生长着的马克思主义指导国家制度和国家治理体系建设，不绝深化对共产党执政纪律、社会主义建设纪律、人类社会生长纪律的认识，实时把乐成的实践经验转化为制度结果，使我国国家制度和国家治理体系既体现了科学社会主义基来源则，又具有鲜明的中国特色、民族特色、时代特色。

　　始终代表最宽大人民基础利益，包管人民当家作主，体现人民配合意志，维护人民正当权益，是我国国家制度和国家治理体系的实质属性，也是我国国家制度和国家治理体系有效运行、充满活力的基础所在。我国国家制度和国家治理体系始终着眼于实现好、维护好、生长好最宽大人民基础利益，着力包管和改善民生，使革新生长结果更多更公正惠及全体人民，因而可以有效制止泛起党派纷争、利益集团偏私、少数政治“精英”操弄等现象，具有无可相比的先进性。

　　我们历来不排斥任何有利于中国生长进步的他国国家治理经验，而是坚持以我为主、为我所用，去其糟粕、取其精华。好比，在社会主义建设时期，我国国家制度和国家治理体系就借鉴吸收了苏联的许多有益经验。革新开放以来，我们不绝扩大对外开放，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用，极大解放和生长了社会生产力，极大解放和增强了社会活力。

　　2018年11月6日至7日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上�
？疾�。这是6日下午，习近平在浦东新区都会运行综合治理中心了解上海都会精细化治理和国际贸易简单窗口运营情况。 新华社记者 李学仁/摄

　　科学社会主义和空想社会主义的一大区别，就在于它不是一成稳定的教条，而是把社会主义看作一个不绝完善和生长的实践历程。“文化大革命”结束后，邓小平同志说过：“我们的党和人民浴血斗争多年，建立了社会主义制度。尽管这个制度还不完善，又遭受了破坏，可是无论如何，社会主义制度总比弱肉强食、损人利己的资本主义制度好得多。我们的制度将一天天完善起来，它将吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素，成为世界上最好的制度。这是资本主义所绝对不可能做到的。”40多年的革新开放有力推动中国特色社会主义制度和国家治理体系在根除体制机制毛病的历程中不绝走向成熟，特别是党的十八大以来，我们全面深化革新，充分显示出我国国家制度和国家治理体系的强大自我完善能力�
？梢栽て�，随着全面深化革新向纵深推进，我国国家制度和国家治理体系必将在国际竞争中赢得更大的比较优势，展现出更为旺盛的生机活力。

　　第三，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有富厚的实践结果。“听言不如观事，观事不如观行。”我国国家制度和国家治理体系管不管用、有没有效，实践是最好的试金石。新中国建立70年来，我们党领导人民创立了世所稀有的两大奇迹。一是经济快速生长奇迹。我国大踏步遇上时代，用几十年时间走完了兴旺国家几百年走过的工业化进程，跃升为世界第二大经济体，综合国力、科技实力、国防实力、文化影响力、国际影响力显著提升，人民生活显著改善，中华民族以崭新姿态屹立于世界的东方。二是社会恒久稳定奇迹。我国恒久坚持社会和谐稳定、人民安居乐业，成为国际社会公认的最有宁静感的国家之一�
？梢运�，在人类文明生长史上，除了中国特色社会主义制度和国家治理体系外，没有任何一种国家制度和国家治理体系能够在这样短的历史时期内创立出我国取得的经济快速生长、社会恒久稳定这样的奇迹。

　　我们既要坚持好、牢固好经过恒久实践检验的我国国家制度和国家治理体系，又要完善好、生长好我国国家制度和国家治理体系，不绝把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

　　我重复讲，鞋子合不对脚，只有穿的人才知道。中国特色社会主义制度好欠好、优越不优越，中国人民最清楚，也最有谈话权。我们在这个重大政治问题上一定要有定力、有主见，决不可自失主张、自乱阵脚。全党同志特别是各级领导干部做政治上的明白人，很重要的一条就是任何时候任何情况下都要坚定中国特色社会主义门路自信、理论自信、制度自信、文化自信，真正做到“千磨万击还坚劲，任尔工具南冬风”。

　　二、抓好全会精神贯彻落实

　　这次全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面安排，提出了明确要求。我们要科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进，确保全会确定的各项目标任务全面落实到位。要抓好3件事，一是坚持和牢固，二是完善和生长，三是遵守和执行。

　　第一，绝不摆荡坚持和牢固中国特色社会主义制度。中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是基础制度、基本制度、重要制度，其中具有统领职位的是党的领导制度。党的领导制度是我国的基础事导制度。党的十八大以来，我们鲜明提出“中国特色社会主义最实质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”。这次全会强调，“必须坚持党政军民学、工具南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。这是党领导人民进行革命、建设、革新最可名贵的经验。我们推进各方面制度建设、推动各项事业生长、增强和革新各方面事情，都必须坚持党的领导，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的基础要求。

　　这次全会总结实践经验，在我们党已经明确的基础制度、基本制度、重要制度的基础上作出一些新的概括，好比，把社会主义基本经济制度确定为“公有制为主体、多种所有制经济配合生长，按劳分派为主体、多种分派方法并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度”，明确提出“坚持马克思主义在意识形态领域指导职位的基础制度”，对中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、昌盛生长社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生包管制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系、党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、党和国家监督体系等也进一步作出论述。

　　2019年9月25日上午，北京大兴国际机场投运仪式在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席仪式，宣布机场正式投运并巡览航站楼。这是习近平在综合交通中心听取机场综合交通体系建设情况介绍。 新华社记者　谢环驰/摄

　　中国特色社会主义基础制度、基本制度、重要制度，是对党和国家各方面事业作出的制度安排。我们无论是体例生长计划、推进法治建设、制定政策步伐，照旧安排各项事情，都要遵照这些制度，不可有任何偏差。我们讲领导干部特别是高级干部要增强政治敏锐性和政治鉴别力、提高政治能力，很重要的一条就是必须坚定不移坚持这些制度，想问题、作决策、抓落实都要自觉对标对表。涉及偏向性问题，必须以这些制度为准星。涉及制度层面的大是大非问题，必须旗帜鲜明、立场坚定，不可有丝毫含糊。各级党委（党组）发挥领导、把关作用，要害就是看所领导的地方、部分、单位在各项事情中是否执行和落实了这些制度。真正执行和落实了，偏向上就没有问题，政治上就不会出问题。

　　第二，与时俱进完善和生长中国特色社会主义制度和国家治理体系。“万物得其本者生，百事得其道者成。”随着中国特色社会主义进入新时代，我国生长处于新的历史方位，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的生长之间的矛盾，我国国家治理面临许多新任务新要求，一定要求中国特色社会主义制度和国家治理体系越发完善、不绝生长。

　　制度越发成熟越发定型是一个动态历程，治理能力现代化也是一个动态历程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。我们提出的国家制度和国家治理体系建设的目标必须随着实践生长而与时俱进，既不可过于理想化、急于求成，也不可盲目自满、故步自封。

　　宋代苏轼在《思治论》中说：“犯其至难而图其至远。”意思是，向最难之处攻坚，追求最远大的目标。这次全会提出的目标和任务，许多都是我国国家制度和国家治理体系建设中的空白点和薄弱点，具有鲜明的问题导向。在实际事情中，必须突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的基础制度、基本制度、重要制度，着力固基本、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

　　贯彻落实全会精神，必须紧密结合已经安排的各项革新任务，形成一体推动、一体落实的有效事情机制。既要排查梳理之前各项革新任务的完成情况，已经完成的要牢固深化，尚未完成的要继续推进，又要把这次全会安排的任务实时纳入事情日程，实现有机衔接和领悟，确保取得扎扎实实的效果。

　　各级党委（党组）要在党中央统一领导下，紧密结合外地区本部分本单位实际，推进制度立异和治理能力建设，抓紧就党中央明确的国家治理急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度进行研究和安排。要勉励下层大胆立异、大胆探索，实时对下层创立的行之有效的治理理念、治理方法、治理手段进行总结和提炼，不绝推动各方面制度完善和生长。需要强调的是，各地区各部分各单位进行制度立异和治理能力建设既要积极主动，又要遵循党中央统一安排和国家执法制度划定，不可不讲规制，不可不守章法，更不可马虎行事，要害是把全会确定的目标任务落到实处。

　　第三，严格遵守和执行制度。制度的生命力在于执行。有的人对制度缺乏敬畏，基础不凭据制度行事，甚至随意更改制度
；有的人千方百计钻制度空子、打擦边球
；有的人不敢也不肯遵守制度，甚至尽力逃避制度的监管，等等。因此，必须强化制度执行力，增强对制度执行的监督。

　　各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带动维护制度权威，做制度执行的楷模，确保党和国家重大决策安排、重大事情安排都凭据制度要求落到实处，切实避免各自为政、标准纷歧、宽严失度等问题的爆发，充分发挥制度指引偏向、规范行为、提高效率、维护稳定、防备化解危害的重要作用。要构建全笼罩的制度执行监督机制，把制度执行和监督贯串区域治理、部分治理、行业治理、下层治理、单位治理的全历程，坚决杜绝制度执行上做选择、搞变通、打折扣的现象，严肃查处有令不可、有禁不止、阳奉阴违的行为，确保制度时时生威、随处有效。要把提高治理能力作为新时代干步队伍建设的重大任务，引导宽大干部提高运用制度做事创业能力，严格凭据制度履行职责、行使权力、开展事情。

　　各级党组织特别是党委宣传部分要组织开展中国特色社会主义制度宣布道育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的实质特征和优越性，充分认识中国特色社会主义制度和国家治理体系经过恒久实践检验，来之不易，必须倍加珍惜
；完善和生长我国国家制度和国家治理体系，必须坚持从国情出发、从实际出发，既掌握恒久形成的历史传承，又掌握党和人民在我国国家制度建设和国家治理方面走过的门路、积累的经验、形成的原则，不可照抄照搬他国制度模式。要把制度自信教育贯串国民教育全历程，把制度自信的种子播撒进青少年心灵。要积极立异话语体系、提升流传能力，面向海内外讲好中国制度的故事，不绝增强我国国家制度和国家治理体系的说服力和感召力。

　　各级党委（党组）要凭据党中央安排，精心组织好全会精神宣讲，有针对性地向宽大干部群众做好分层分类宣布道育，确保全会精神深入人心。要增强对全会精神贯彻落实情况的监督检查。中央有关方面要实时掌握各地区各部分相关事情进展情况，适时向党中央报告。要注意总结各地区各部分贯彻落实全会精神的好做法好经验。中央深改委要统筹抓好这次全会安排的各项革新任务的落实。

　　同志们！坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化既是一项恒久战略任务，又是一个重大现实课题，我们要增强政治责任感和历史使命感，坚定信心，坚持定力，锐意进取，开拓立异，完成好这次全会确定的各项任务，为实现“两个一百年”斗争目标、实现中华民族伟大再起的中国梦提供有力包管。

　�。ㄕ馐窍敖阶苁榧�2019年10月31日在党的十九届四中全会第二次全体集会上讲话的主要部分。）