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《 人民日报 》（ 2019年12月16日 01 版）
新华社北京12月15日电 12月16日出书的第24期《求是》杂志将宣布中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《推动形成优势互补高质量生长的区域经济结构》。
文章强调 ，要凭据各地区的条件 ，走合理分工、优化生长的路子 ，落实主体功效区战略 ，完善空间治理 ，形成优势互补、高质量生长的区域经济结构。
文章指出 ，要正确认识目今区域经济生长新形势。经济生长的空间结构正在爆发深刻变革 ，中心都会和都会群正在成为承载生长要素的主要空间形式。我们必须适应新形势 ，谋划区域协调生长新思路。
文章指出 ，新形势下增进区域协调生长 ，总的思路是：凭据客观经济纪律调解完善区域政策体系 ，发挥各地区比较优势 ，增进种种要素合理流动和高效集聚 ，增强立异生长动力 ，加速构建高质量生长的动力系统 ，增强中心都会和都会群等经济生长优势区域的经济和人口承载能力 ，增强其他地区在包管粮食宁静、生态宁静、边疆宁静等方面的功效 ，形成优势互补、高质量生长的区域经济结构。
文章强调 ，要从多方面健全区域协调生长新机制 ，抓紧实施增进区域协调生长的有关政策步伐 ，形玉成国统一开放、竞争有序的商品和要素市场 ，尽快实现养老包管全国统筹 ，革新土地治理制度 ，完善能源消费双控制度 ，全面建立生态赔偿制度 ，完善财务转移支付制度。
文章指出 ，东北地区的战略职位十分重要 ，要有新的战略性举措 ，推动东北地区实现全面振兴。要有效整合资源 ，主动调解经济结构 ，形成新的均衡生长的工业结构 ，加速国有企业革新 ，打造对外开放新前沿 ，加速转变政府职能 ，弘扬优秀企业家精神 ，增强对领导干部的正向激励 ，树立鲜明用人导向 ，推动东北全方位振兴。
全文如下：
推动形成优势互补高质量生长的区域经济结构
习近平
目今我国区域经济生长泛起一些新情况新问题 ，要研究在海内外生长情况变革中 ，现有区域政策哪些要坚持、哪些应调解。要面向第二个百年目标 ，作些战略性考虑。
一、正确认识目今区域经济生长新形势
我国幅员辽阔、人口众多 ，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的 ，统筹区域生长历来都是一个重大问题。
新中国建立后 ，我国生产力结构经历过频频重大调解。“一五”时期 ，苏联援建的156项重点工程 ，有70%以上结构在北方 ，其中东北占了54项。厥后 ，毛泽东同志在《论十大关系》中提出正确处理沿海工业和内地工业的关系 ，20世纪60年代中期开展“三线”建设。革新开放以后 ，我们实施了设立经济特区、开放沿海都会等一系列重纵�措。20世纪90年代中后期以来 ，我们在继续勉励东部地区率先生长的同时 ，相继作出实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、增进中部地区崛起等重大战略决策。党的十八大以来 ，党中央提出了京津冀协同生长、长江经济带生长、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长三角一体化生长等新的区域生长战略。下一步 ，我们还要研究黄河流域生态�；ず透咧柿可の侍�。
2019年1月16日至18日 ，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在京津冀考察 ，主持召开京津冀协同生长座谈会并宣布重要讲话。这是1月18日上午 ，习近平在北京都会副中心市委办公楼主楼详细了解副中心重大工程项目计划建设情况。 新华社记者 鞠鹏/摄
目今 ，我国区域生长形势是好的 ，同时泛起了一些值得关注的新情况新问题。一是区域经济生长剖析态势明显。长三角、珠三角等地区已开端走上高质量生长轨道 ，一些北方省份增长放缓 ，全国经济重心进一步南移。2018年 ，北方地区经济总量占全国的比重为38.5% ，比2012年下降4.3个百分点。各板块内部也泛起明显剖析 ，有的省份内部也有剖析现象。二是生长动力极化现象日益突出。经济和人口向大都会及都会群集聚的趋势比较明显。北京、上海、广州、深圳等特大都会生长优势不绝增强 ，杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等大都会生长势头较好 ，形成推动高质量生长的区域增长极。三是部分区域生长面临较大困难。东北地区、西北地区生长相对滞后。2012年至2018年 ，东北地区经济总量占全国的比重从8.7%下降到6.2% ，常住人口减少137万 ，大都是年轻人和科技人才。一些都会特别是资源枯竭型都会、古板工矿区都会生长活力缺乏。
总的来看 ，我国经济生长的空间结构正在爆发深刻变革 ，中心都会和都会群正在成为承载生长要素的主要空间形式。我们必须适应新形势 ，谋划区域协调生长新思路。
二、新形势下增进区域协调生长的思路
新形势下增进区域协调生长 ，总的思路是：凭据客观经济纪律调解完善区域政策体系 ，发挥各地区比较优势 ，增进种种要素合理流动和高效集聚 ，增强立异生长动力 ，加速构建高质量生长的动力系统 ，增强中心都会和都会群等经济生长优势区域的经济和人口承载能力 ，增强其他地区在包管粮食宁静、生态宁静、边疆宁静等方面的功效 ，形成优势互补、高质量生长的区域经济结构。
我国经济由高速增长阶段转向高质量生长阶段 ，对区域协调生长提出了新的要求。不可简单要求各地区在经济生长上抵达同一水平 ，而是要凭据各地区的条件 ，走合理分工、优化生长的路子。要形成几个能够发动全国高质量生长的新动力源 ，特别是京津冀、长三角、珠三角三大地区 ，以及一些重要都会群。不平衡是普遍的 ，要在生长中增进相对平衡。这是区域协调生长的辩证法。
第一 ，尊重客观纪律。工业和人口向优势区域集中 ，形成以都会群为主要形态的增长动力源 ，进而发动经济总体效率提升 ，这是经济纪律。要破除资源流动障碍 ，使市场在资源配置中起决定性作用 ，增进种种生产要素自由流动并向优势地区集中 ，提高资源配置效率。虽然 ，北京、上海等特大都会要凭据资源条件和功效定位合理管控人口规模。
第二 ，发挥比较优势。经济生长条件好的地区要承载更多工业和人口 ，发挥价值创立作用。生态功效强的地区要获得有效�；� ，创立更多生态产品。要考虑国家宁静因素 ，增强边疆地区生长能力 ，使之有一定的人口和经济支撑 ，以增进民族团结和边疆稳定。
第三 ，完善空间治理。要完善和落实主体功效区战略 ，细化主体功效区划分 ，凭据主体功效定位划分政策单位 ，对重点开发地区、生态软弱地区、能源资源地区等制定差别化政策 ，分类精准施策 ，推动形成主体功效约束有效、领土开发有序的空间生长花样。
2018年4月26日下午 ，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在武汉主持召开深入推动长江经济带生长座谈会并宣布重要讲话。这是座谈会前 ，习近平于25日上午搭船沿江观察两岸生态情况和生长建设情况。 新华社记者 谢环驰/摄
第四 ，包管民生底线。区域协调生长的基本要求是实现基本公共效劳均等化 ，基础设施通达水平比较均衡。要完善土地、户籍、转移支付等配套政策 ，提高都会群承载能力 ，增进迁移人口稳定落户。增进迁移人口落户要克服形式主义 ，真抓实干 ，包管迁得出、落得下。要确保担负宁静、生态等战略功效的区域基本公共效劳均等化。
三、增进区域协调生长的主要举措
要从多方面健全区域协调生长新机制 ，抓紧实施有关政策步伐。
第一 ，形玉成国统一开放、竞争有序的商品和要素市场。要实施全国统一的市场准入负面清单制度 ，消除歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒 ，突破行政性垄断 ，坚决破除地方�；ぶ饕�。除中央已有明确政谋划定之外 ，全面放宽都会落户条件 ，完善配套政策 ，突破阻碍劳动力流动的不对理壁垒 ，增进人力资源优化配置。要健全市场一体化生长机制 ，深化区域相助机制 ，增强区域间基础设施、环保、工业等方面的相助。
第二 ，尽快实现养老包管全国统筹。养老包管全国统筹对维护全国统一大市场、增进企业间公正竞争和劳动力自由流动具有重要意义。要在确保2020年省级基金统收统支的基础上 ，加速养老包管全国统筹进度 ，在全国规模内实现制度统一和区域间相助共济。
第三 ，革新土地治理制度。要加速革新土地治理制度 ，建设用地资源向中心都会和重点都会群倾斜。在领土空间计划、农村土地确权颁证基本完成的前提下 ，城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府统筹卖力。要使优势地区有更大生长空间。
第四 ，完善能源消费双控制度。能源消费总量和强度双控制度对节约能源资源、打好污染防治攻坚战发挥了积极作用。可是 ，目前有10多个省份提出难以完成“十三五”能耗总量指标。这个问题要认真研究 ，既要尽力而为 ，又要实事求是。关于能耗强度达标而生长较快的地区 ，能源消费总量控制要有适当弹性。
第五 ，全面建立生态赔偿制度。要健全区际利益赔偿机制 ，形成受益者付费、�；ふ呋竦煤侠砼獬サ牧夹跃置�。要健全纵向生态赔偿机制 ，加大对森林、草原、湿地和重点生态功效区的转移支付力度。要推广新安江水情况赔偿试点经验 ，勉励流域上下游之间开展资金、工业、人才等多种赔偿。要建立健全市场化、多元化生态赔偿机制 ，在长江流域开展生态产品价值实现机制试点。
第六 ，完善财务转移支付制度。要完善财务体制 ，合理确定中央支出占整个支出的比重。要对重点生态功效区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付�；竟残Ю鸵Ｗ∪丝诮⒐夜郴� ，由常住地供应。要运用信息化手段建设便捷高效的公共效劳平台 ，便当全国规模内人员流动。
四、关于推动东北全方位振兴
东北地区是我国重要的工农业基地 ，维护国家国防宁静、粮食宁静、生态宁静、能源宁静、工业宁静的战略职位十分重要。党的十八大以来 ，我先后到东北调研5次 ，2次召开专题座谈会。下一步 ，特别是“十四五”时期 ，要有新的战略性举措 ，推动东北地区实现全面振兴。
2018年9月25日至28日 ，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在东北三省考察 ，主持召开深入推进东北振兴座谈会。这是26日上午 ，习近平在黑龙江齐齐哈尔中国一重集团有限公司车间观察企业生产情况。 新华社记者 王晔/摄
东北地区建设现代化经济体系具备很好的基础条件 ，全面振兴不是把已经衰败的工业和企业硬帮助起来 ，而是要有效整合资源 ，主动调解经济结构 ，形成新的均衡生长的工业结构。要增强古板制造业技术革新 ，善于扬长补短 ，生长新技术、新业态、新模式 ，培育健康养老、旅游休闲、文化娱乐等新增长点。要增进资源枯竭地区转型生长 ，加速培育接续替代工业 ，延长工业链条。要加大立异投入 ，为工业多元化生长提供新动力。
东北地区国有经济比重较高 ，要以革新为突破口 ，加速国有企业革新 ，让老企业焕发新活力。要打造对外开放新前沿 ，多吸引跨国企业到东北投资�？欧矫婀铱梢愿恍┱� ，但更重要的照旧靠东北地区自己转变看法、大胆去闯。要加速转变政府职能 ，大幅减少政府对资源的直接配置 ，强化事中事后监管 ，给市场发育创立条件。要支持和敬服外地和外来企业生长 ，弘扬优秀企业家精神。东北振兴的要害是人才 ，要研究更具吸引力的步伐 ，使沈阳、大连、长春、哈尔滨等重要都会成为投资兴业的热土。要增强对领导干部的正向激励 ，树立鲜明用人导向 ，让敢继续、善作为的干部有舞台、受褒奖。
�。ㄕ馐窍敖阶苁榧�2019年8月26日在中央财经委员会第五次集会上讲话的一部分。）
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