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《求是》杂志宣布习近平总书记重要文章
《在黄河流域生态�；ず透咧柿可ぷ富嵘系慕不啊�
2019年10月15日 15:06:16 来源： 新华网
新华社北京10月15日电 10月16日出书的第20期《求是》杂志将宣布中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《在黄河流域生态�；ず透咧柿可ぷ富嵘系慕不啊�。
文章强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色生长，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统策划划，配合抓好大�；�，协同推进大治理，着力增强生态�；ぶ卫怼芑坪映ぶ尉冒病⒃鼋饔蚋咧柿可ぁ⒏纳迫嗣袢褐谏睢⒈；ご泻胙锘坪游幕�，让黄河成为造福人民的幸福河。
文章指出，黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在我国经济社会生长和生态宁静方面具有十分重要的职位。�；せ坪邮鞘鹿刂谢褡逦按笤倨鸬那锎蠹��；坪恿饔蛏；ず透咧柿可�，同京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设、长三角一体化生长一样，是重大国家战略。
文章指出，新中国建立后黄河治理取得了巨大成绩。党的十八大以来，黄河流域经济社会生长和黎民生活爆发了很大的变革。水沙治理取得显著效果，生态情况连续明显向好，生长水平不绝提升。同时也要清醒看到，目今黄河流域仍保存一些突出困难和问题，洪水危害依然是流域的最大威胁，流域生态情况软弱，水资源包管形势严峻，生长质量有待提高。这些问题，表象在黄河，根子在流域。
文章指出，治理黄河，重在�；�，要在治理。第一，增强生态情况�；�。第二，包管黄河长治久安。第三，推进水资源节约集约利用。第四，推动黄河流域高质量生长。第五，�；ぁ⒋小⒑胙锘坪游幕�。
文章指出，要增强对黄河流域生态�；ず透咧柿可さ牧斓�，抓紧开展顶层设计，增强重大问题研究，着力立异体制机制。
【讲话全文】
在黄河流域生态�；ず透咧柿可ぷ富嵘系慕不�
（2019年9月18日）
习近平
黄河是中华民族的母亲河。我一直很体贴黄河流域的生态�；ず透咧柿可�。党的十八大以来，我多次实地考察黄河流域生态�；ず蜕で榭�，多次就三江源、祁连山、秦岭等重点区域生态�；そㄉ杼岢鲆�。2014年3月，我到兰考县调研指导党的群众路线教育实践运动，专程前往东坝头乡张庄村考察，那里也是焦裕禄同志当年找到防治风沙良策并首先取得乐成的地方。上个月，我在甘肃考察期间专门调研了黄河流域生态�；ず途蒙�。这次来又考察了黄河河南段防洪等相关事情。
这一段时间，我一直在思考黄河流域生态�；ず透咧柿可の侍�，有关部分也凭据我的要求进行了认真研究。下面，我讲几点意见。
一、�；せ坪邮鞘鹿刂谢褡逦按笤倨鸬那锎蠹�
黄河流域在我国经济社会生长和生态宁静方面具有十分重要的职位�；坪悠鹪从谇嗖馗咴�，流经9个省区，全长5464公里，是我国仅次于长江的第二大河�；坪恿饔蚴》�2018年底总人口4.2亿，占全国30.3%；地区生产总值23.9万亿元，占全国26.5%。
千百年来，奔腾不息的黄河同长江一起，抚育着中华民族，孕育了中华文明。早在上古时期，炎黄二帝的传说就爆发于此。在我国5000多年文明史上，黄河流域有3000多年是全国政治、经济、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、关中文化、齐鲁文化等，漫衍有郑州、西安、洛阳、开封等古都，降生了“四大发明”和《诗经》、《老子》、《史记》等经典著作。九曲黄河，奔腾向前，以百折不挠的磅礴气势塑造了中华民族自强不息的民族品格，是中华民族坚定文化自信的重要基本。
2019年9月18日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在郑州主持召开黄河流域生态�；ず透咧柿可ぷ富岵⑿贾匾不�。 新华社记者 谢环驰/摄
黄河流域组成我国重要的生态屏障，是连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道，拥有三江源、祁连山等多个国家公园和国家重点生态功效区�；坪恿骶仆粮咴亮魇⑽宕笊衬车�，沿河两岸漫衍有东平湖和乌梁素海等湖泊、湿地，河口三角洲湿地生物多样�；坪恿饔蜃匀痪肮圩忱鲂忝�，沙漠众多，草原广布，峡谷险峻，壶口瀑布更是气势恢宏。
黄河流域是我国重要的经济地带，黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区是农产品主产区，粮食和肉类产量占全国三分之一左右�；坪恿饔蛴直怀莆澳茉戳饔颉�，煤炭、石油、天然气和有色金属资源富厚，煤炭储量占全国一半以上，是我国重要的能源、化工、原质料和基础工业基地。
2019年9月16日至18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河南考察。这是17日下午，习近平在郑州黄河国家地质公园，眺望黄河郑州段。 新华社记者 谢环驰/摄
黄河流域是打赢脱贫攻坚战的重要区域�；坪恿饔蚴嵌嗝褡寰劬拥厍�，主要有汉、回、藏、蒙古、东乡、土、撒拉、保安等民族，其中少数民族占10%左右。由于历史、自然条件等原因，黄河流域经济社会生长相对滞后，特别是上中游地区和下游滩区，是我国贫困人口相对集中的区域�；С至饔蚴∏蛴哑豆ゼ嵴�，解决好流域人民群众特别是少数民族群众体贴的防洪宁静、饮水宁静、生态宁静等问题，对维护社会稳定、增进民族团结具有重要意义。
恒久以来，由于自然灾害频发，特别是水害严重，给沿岸黎民带来深重灾难。历史上，黄河三年两决口、百年一改道。据统计，从先秦到解放前的2500多年间，黄河下游共决溢1500多次，改道26次，北达天津，南抵江淮。1855年，黄河在兰考县东坝头四周决口，夺大清河入渤海，形成了现行河流。封建社会战争和军阀混战时期，更是人为导致黄河决口12次。1938年6月，国民党军队难以对抗日军机械化步队西进，蒋介石下令扒决郑州北侧花园口大堤，导致44个县市受淹，受灾人口1250万，5400平方公里黄泛区饥荒连年，其时灾区的悲惨状况可以用“百里不见炊烟起，唯有黄沙扑空城”来形容。
“黄河宁，天下平。”从某种意义上讲，中华民族治理黄河的历史也是一部治国史。自古以来，从大禹治水到潘季驯“束水攻沙”，从汉武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河务、漕运”刻在宫廷的柱子上，中华民族始终在同黄河水旱灾害作斗争。可是，恒久以来，受生产力水平和社会制度的制约，再加上人为破坏，黄河屡治屡决的局面始终没有基础改观，黄河沿岸人民的美好愿望一直难以实现。
二、新中国建立以来黄河治理取得巨大成绩
新中国建立后，党和国家对治理开发黄河极为重视，把它作为国家的一件大事列入重要议事日程。在党中央坚强领导下，沿黄军民和黄河建设者开展了大规模的黄河治理�；な虑�，取得了举世瞩目的成绩。党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，黄河流域经济社会生长和黎民生活爆发了很大的变革。
——水沙治理取得显著效果。防洪减灾体系基本建成，包管了伏秋大汛岁岁安澜，确保了人民生命工业宁静。龙羊峡、小浪底等大型水利工程充分发挥作用，河流萎缩态势开端停止，黄河含沙量近20年累计下降凌驾8成。实施水资源消耗总量和强度双控，流域用水增长过快局面获得有效控制，入渤海水量年均增加约10%，通过引调水工程为华北地区提供了水源，有力支撑了经济社会可连续生长。
——生态情况连续明显向好。水土流失综合防治效果显著，生态情况明显改善。三江源等重大生态�；ず托薷垂こ碳铀偈凳�，上游水源修养能力稳定提升。中游黄土高原蓄水保土能力显著增强，实现了“人进沙退”的治沙奇迹，库布齐沙漠植被笼罩率抵达53%。下游河口湿地面积逐年回升，生物多样性明显增加。
——生长水平不绝提升。郑州、西安、济南等中心都会和中原等都会群加速建设，全国重要的农牧业生产基地和能源基地的职位进一步牢固，新的经济增长点不绝涌现。2014年以来沿黄河9省区1547万人挣脱贫困，滩区居民迁建工程加速推进，黎民生活获得显著改善。
同时，我们也要清醒看到，黄河一直体弱多病，水患频繁，目今黄河流域仍保存一些突出困难和问题。究其原因，既有先天缺乏的客观制约，也有后天失养的人为因素�？梢运�，这些问题，表象在黄河，根子在流域。
一是洪水危害依然是流域的最大威胁。小浪底水库调水调沙后续动力缺乏，水沙调控体系的整体协力无法充分发挥。下游防洪短板突出，洪水预见期短、威胁大；“地上悬河”形势严峻，下游地上悬河长达800公里，上游宁蒙河段淤积形成新悬河，现状河床平均横跨背河地面4米至6米，其中新乡市河段高于地面20米；299公里游荡性河段河势未完全控制，危及大堤宁静。下游滩区既是黄河滞洪沉沙的场合，也是190万群众赖以生存的家园，防洪运用和经济生长矛盾恒久保存。河南、山东居民迁建计划实施后，仍有近百万人生活在洪水威胁中。
二是流域生态情况软弱�；坪由嫌尉植康厍低惩嘶⑺葱扪πЫ档�；中游水土流失严重，汾河等支流污染问题突出；下游生态流量偏低、一些地方河口湿地萎缩�；坪恿饔虻墓ひ怠⒊钦蛏詈团┮得嬖慈矫嫖廴�，加之尾矿库污染，使得2018年黄河137个水质断面中，劣V类水占比达12.4%，明显高于全国6.7%的平均水平。
三是水资源包管形势严峻�；坪铀试醋芰坎坏匠そ�7%，人均占有量仅为全国平均水平的27%。水资源利用较为粗放，农业用水效率不高，水资源开发利用率高达80%，远超一般流域40%生态警戒线。“君不见黄河之水天上来，奔流到海不复回”曾何等壮观，如今要花费很大力气才华坚持黄河不绝流。
四是生长质量有待提高�；坪由现杏�7省区是生长不充分的地区，同东部地区及长江流域相比保存明显差别，古板工业转型升级程序滞后，内生动力缺乏，源头的青海玉树州与入�？诘纳蕉腥司厍苤迪嗖盍杓�10倍。对外开放水平低，9省区货物进出口总额仅占全国的12.3%。全国14个集中连片特困地区有5个涉及黄河流域。
三、黄河流域生态�；ず透咧柿可さ闹饕勘耆挝�
我一经提出，治理黄河，重在�；�，要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项事情，增强协同配合，推动黄河流域高质量生长。要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色生长，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统策划划，配合抓好大�；�，协同推进大治理，着力增强生态�；ぶ卫怼芑坪映ぶ尉冒病⒃鼋饔蚋咧柿可ぁ⒏纳迫嗣袢褐谏睢⒈；ご泻胙锘坪游幕�，让黄河成为造福人民的幸福河。
第一，增强生态情况�；��；坪由低呈且桓鲇谢�，要充分考虑上中下游的差别。上游要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源修养区等为重点，推进实施一批重大生态�；ば薷春徒ㄉ韫こ�，提升水源修养能力。中游要突出抓好水土坚持和污染治理。水土坚持不是简单挖几个坑种几棵树，黄土高原降雨量少，能不可种树，种什么树合适，要搞清楚再干。有条件的地方要大力建设旱作梯田、淤地坝等，有的地方则要以自然恢复为主，减少人为滋扰，逐步改善局部小气候。对汾河等污染严重的支流，则要下大气力推进治理。下游的黄河三角洲是我国暖温带最完整的湿地生态系统，要做好�；な虑�，增进河流生态系统健康，提高生物多样性。
2019年8月19日至22日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在甘肃考察。这是21日上午，习近平在武威市古浪县黄花滩生态移民区富民新村村民李应川家，同李应川一家拉家常。 新华社记者 谢环驰/摄
第二，包管黄河长治久安�；坪铀偕扯唷⑺彻叵挡恍�，是黄河庞浩劫治的症结所在。尽管黄河多年没出大的问题，但黄河水害隐患还像一把利剑悬在头上，丝绝不可松开警惕。要包管黄河恒久安澜，必须紧紧抓住水沙关系调理这个“牛鼻子”。要完善水沙调控机制，解决九龙治水、分头治理问题，实施河流和滩区综合提升治理工程，减缓黄河下游淤积，确�；坪友匕赌�。
第三，推进水资源节约集约利用�；坪铀试戳烤驼饷炊�，搞生态建设要用水，生长经济、用饭过日子也离不开水，不可把水看成无限供应的资源。“有几多汤泡几多馍”。要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理计划人口、都会和工业生长，坚决抑制不对理用水需求，大力生长节水工业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方法由粗放向节约集约转变。
2019年8月20日黄昏，正在甘肃考察的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到中农发山丹马场有限责任公司一场，实地观察马场经营生长情况，了解祁连山生态修复事情。 新华社记者 王晔/摄
第四，推动黄河流域高质量生长。8月26日，我在中央财经委第5次集会上强调，要支持各地区发挥比较优势，构建高质量生长的动力系统。沿黄河各地区要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地区特色的高质量生长新路子。三江源、祁连山等生态功效重要的地区，就不宜生长工业经济，主要是�；ど�，修养水源，创立更多生态产品。河套灌区、汾渭平原等粮食主产区要生长现代农业，把农产品质量提上去，为包管国家粮食宁静作出孝敬。区域中心都会等经济生长条件好的地区要集约生长，提高经济和人口承载能力。贫困地区要提高基础设施和公共效劳水平，全力包管和改善民生。要积极加入共建“一带一路”，提高对外开放水平，以开放促革新、促生长。
第五，�；ぁ⒋小⒑胙锘坪游幕��；坪游幕侵谢拿鞯闹匾槌刹糠�，是中华民族的根和魂。要推进黄河文化遗产的系统�；�，守好老祖宗留给我们的名贵遗产。要深入挖掘黄河文化蕴含的时价钱值，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中华民族伟大再起的中国梦凝聚精神力量。
四、增强对黄河流域生态�；ず透咧柿可さ牧斓�
黄河流域生态�；ず透咧柿可�，要尊重纪律，摒弃征服水、征服自然的激动思想。“禹之决渎也，因水以为师。”大禹之所以能乐成治理水患，原因在于尊重纪律。要在党中央集中统一领导下，发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性，牢固树立“一盘棋”思想，越发注重�；ず椭卫淼南低承浴⒄逍浴⑿�，不可犯急躁病、大干快上，特别是不可搞种种各样的开发区。
第一，抓紧开展顶层设计�；坪恿饔蛏；ず透咧柿可�，同京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设、长三角一体化生长一样，是重大国家战略。国家发改委要会同有关方面组织体例计划纲要，按程序报党中央批准后实施。党中央建立领导小组，统筹指导、协调推进相关重点事情。
第二，增强重大问题研究�；坪恿饔蛏；ず透咧柿可な且桓雠哟蟮南低彻こ�，对一些重大问题，在计划纲要体例历程中要深入研究、科学论证。
第三，着力立异体制机制。要坚持中央统筹、省负总责、市县落实的事情机制。中央层面主要卖力制定全流域重大计划政策，协调解决跨区域重大问题，有关部分要给予大力支持。省级层面要履行好主体责任，增强组织发动和推进实施。市县层面凭据安排逐项落实到位。要完善流域治理体系，完善跨区域治理协调机制，完善河长制湖长制组织体系，增强流域内水生态情况�；ば薷戳戏乐巍⒘现捶�。
同志们！推动黄河流域生态�；ず透咧柿可�，非一日之功。要坚持历史耐心和战略定力，以功成不必在我的精神境界和功成肯定有我的历史继续，既要谋划久远，又要干在当下，一张蓝图绘究竟，一茬接着一茬干，让黄河造福人民。
来源：《求是》2019/20 作者：习近平 2019-10-15 15:13:36
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