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省委办公厅省政府办公厅发出《通知》
明确25条具体举措 切实为下层松绑减负
为深入贯彻落实习近平总书记关于力戒形式主义、权要主义的重要指示精神和《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为下层减负的通知》要求 ，中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅4日发出《关于解决形式主义突出问题切实为下层减负具体步伐的通知》 ，结合我省实际 ，明确提出25条具体减负步伐 ，要求各地各部分切实抓好“下层减负年”各项事情 ，认真贯彻执行。
省委坚定不移推动从严治党 ，持之以恒狠抓作风建设 ，高度重视为下层松绑减负问题 ，强力推动机关作风整顿 ，对解决形式主义权要主义突出问题 ，切实为下层减负作出安排安排 ，着力解决困扰下层的形式主义权要主义突出问题 ，激励宽大干部以真抓实干、敢于继续、善于作为的实际效果 ，推动龙江全面振兴全方位振兴。
《通知》围绕落实“下层减负年”各项要求 ，从以党的建设为统领增强思想教育、大幅度精简文件、严格控制集会数量规模、统筹规范督查检覆按核、强化评比达标表扬运动治理、提高调研检查实效、完善问责制度和激励眷注机制等方面 ，提出了具体管用的落实举措。针对文山会海、督查检覆按核过多过频太过留痕、评比达标表扬过多过滥、视察研究虚而不实等方面的问题 ，《通知》明确提出了一些硬杠。
别的 ，《通知》还对抓落实的事情机制作出安排 ，并明确要求各地各部分要结合外地实际 ，按《通知》精神从严掌握。
文章来源：《黑龙江日报》
中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅
关于解决形式主义突出问题切实为下层减负具体步伐的通知
各市（地）委和人民政府（行署） ，省委各部委 ，省直各单位：
为深入贯彻落实习近平总书记关于力戒形式主义、权要主义的重要指示精神和《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为下层减负的通知》精神 ，切实抓好“下层减负年”各项事情 ，经省委、省政府同意 ，结合我省实际 ，现提出如下具体步伐 ，请认真贯彻执行。
一、切实增强思想教育 ，着力解决党性不纯、政绩观错位问题
1.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑 ，将力戒形式主义、权要主义作为“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容 ，教育引导党员干部牢记党的宗旨 ，坚持实事求是的思想路线 ，树立正确政绩观 ，把对上卖力与对下卖力统一起来 ，把理论学习与推动事情结合起来 ，着力增强党性修养 ，提高事情能力 ，革新事情作风 ，推动党的事业生长。
2.严明政治纪律和政治规则 ，把包管党中央和省委重大决策安排贯彻落实作为重中之重 ，统筹利用好政治生态建设效果考核、巡视巡察、督查检查等方法 ，催促各级党组织特别是党员领导干部切实把树牢“四个意识”、坚决做到“两个维护”落到实处 ，坚决查处有令不可、有禁不止等行为 ，切实解决不必心、不务实、不尽力 ，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘等问题 ，确保政令流通、事情落实。
二、大幅度精简文件 ，着力解决数量过多、照抄照转问题
3.严格控制层层发文 ，以省委、省政府（含省委办公厅、省政府办公厅 ，下同）名义 ，以市（地）委、市（地）政府（行署）［含市（地）委办公室、市（地）政府（行署）办公室 ，下同］名义印发县级以下的文件 ，都要比2018年减少40%左右 ，省委办公厅、省政府办公厅每2个月对省委、省政府文件下发情况进行一次统计 ，严格控制数量。省直、市（地）直部分发给县级以下的文件要比2018年减少40%以上 ，下达投资计划、行政审批等专门性文件除外。
4.凡以省委、省政府名义印发的政策性文件 ，原则上不凌驾10页（一般5000字以内）。向党中央呈报的综合报告一般在5000字以内 ，专项报告一般在3000字以内。向省委、省政府呈报的综合报告一般在4000字以内 ，专项报告一般在2500字以内。对部分事情、专项事情等需要报告情况的 ，应以下级部分名义直接上报对口部分 ，不得擅自要求以地方党委和政府名义报送。主题相似文件应合并整合印发 ，贯彻落实中央文件 ，除明确划定外 ，省委、省政府不再制定贯彻落实意见和实施细则等文件 ，可以结合实际制定务实管用的具体举措。
5.省委、省政府议事协调机构事情规则及其办公室事情细则、年度事情要点、集会纪要、除省级领导任组长或副组长（主任或副主任）外的其他成员调解等事项 ，不再印发省委、省政府文件。起草部分在向分担省领导同志送审文件稿时 ，可以写拟按程序向省委、省政府报送发文请示 ，但不得直接请示以省委、省政府文件形式印发。
三、严格控制集会 ，着力解决超时、超规模和重复开会问题
6.严格执行《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于进一步增强统筹和规范治理集会的通知》 ，以上率下 ，从省级层面做起 ，层层大幅度精简集会 ，确保召开的集会要比2018年减少40%左右。严格实行年度报批计划治理制度 ，以省委、省政府名义或划分召开的集会以及各部分召开的全省性集会 ，须按程序报省委、省政府审批。
7.严禁随意拔高集会规格、扩大集会规模 ，未经批准不得要求党委和政府主要卖力同志以及部分“一把手”参会 ，减少陪会。全省性集会 ，要求市（地）党政主要卖力同志配合出席或党委主要卖力同志出席集会 ，须报请省委批准；要求市（地）政府（行署）主要卖力同志出席集会 ，须报请省政府批准；要求县（市、区）党政主要卖力同志出席集会 ，须报请省委、省政府批准。
8.可以不开的集会坚决不开 ，可以合并的集会坚决合并 ，可以连续召开的集会尽量连续安排。直接开到下层的集会 ，不再层层召开。无特殊要求的全省性集会要接纳视频等形式召开 ，视频集会一般不请外地同志到主会场参会 ，集会时间应控制在2小时内。领导讲话、亮相谈话、事情汇报、经验介绍等须聚焦主题 ，力求精炼。种种专题集会不凌驾半天。各部分召开的全省性集会 ，原则上每年不凌驾1次 ，时间不凌驾1天；如需要 ，可通过视频形式直接开到县（市、区）。各部分召开的业务集会也要按此从严掌握。
9.凡上会的议题和质料 ，分担领导同志要在会前认真研究 ，并在会前报送有关领导同志 ，注重提高集会质量。非紧急的集会 ，下级部分不得连夜开会转达、急于亮相、急于报告。
四、统筹规范督查检覆按核 ，着力解决过多过频、太过留痕问题
10.严格贯彻落实《中共中央办公厅关于统筹规范督查检覆按核事情的通知》和《中共黑龙江省委办公厅关于统筹规范督查检覆按核事情的实施意见》文件精神 ，严格控制总量 ，实行年度计划和审批报备制度。全省各级党委和政府及直属部分以党委、政府名义组织开展的全�。ㄈ小⑷兀┬远讲榧旄舶春耸孪钜�2018年减少50%以上；对县乡村和厂矿企业学校等下层单位的督查检覆按核事项要比2018年减少55%以上。
11.省级层面对贯彻落实上级同项事情情况的督查 ，以及贯彻落实省委、省政府重要集会精神情况的督查 ，每年综合开展1次 ，并按程序报批后实施。省级议事协调机构、直属各部离开展的综合性督查检覆按核原则上每年不凌驾1次。省级综合考核事项统一规范为全省政治生态建设效果考核、市（地）和省直机关主要责任指标考评、市（地）委党建事情责任制考核三大类 ，每项考核每年开展1次 ，并积极研究有效精简务实的步伐。市（地）、县（市、区）依据外地实际研究合并组织实施。
12.革新督查检覆按核步伐 ，全省各地各部分均不得以微信事情群、政务APP上传事情场景截图或录制视频来取代对实际事情评价。严控"一票反对"事项 ，不可动辄签"责任状" ，变相向地方和下层推卸责任。须要的纪录、台账要看 ，但主要看事情实绩 ，不可简单以领导批示、开会发文、上报质料等留痕几多评判事情优劣。不可事情刚安排就督查检查 ，刚安排就进行考核。催促各责任部分把功夫下在平时 ，减少报送质料的项目和数量 ，不可一味要求下层填表格报质料 ，对相关要求不可总变 ，着力解决经常、重复、过急、多头要求下层报表、报质料、核报数字等问题。
13.市（地）委党建责任制考核注重日常 ，不组织统一的实地督查检查。党委（党组）书记抓下层党建述职评议 ，省级以省委常委会（扩大）集会暨省委党的建设事情领导小组集会形式进行 ，各级党组织以常委（委员）会、党委（党组）扩大集会形式进行。下层党建事情考核结合领导班子和领导干部年度考核进行。革新巡视巡察事情 ，巡视巡察期间做好巡视（巡察）组内部信息共享 ，不让被巡视（巡察）党组织重复提供质料 ，严格规范调盘问卷形式 ，不搞死记硬背的考试检查。对驻村扶贫事情 ，省级层面不组织专项督查检查 ，通过随机调研了解驻村事情队事情生活情况和群众满意度情况 ，以问题为导向增强事情指导 ，市（地）、县（市、区）以指导、效劳为主。
五、强化评比达标表扬运动治理 ，着力解决过多过滥、质效不优问题
14.省级评比达标表扬项目由党中央、国务院审批 ，按国家批准的项目总数控制。省级以下评比达标表扬项目由省委、省政府审批 ，省级部分每年开展运动总数不凌驾20项 ，市级党委和政府不凌驾2项 ，县级党委和政府不凌驾1项。除重大事件、重要专项事情等特殊情况 ，原则上不得开展临时性评比达标表扬运动。未经批准 ，任何地方和部分不得擅自开展评比达标表扬运动。
15.评比达标表扬主办单位担负全部用度 ，不得以任何方法向参评单位和个人收取任何用度。主办单位不得要求下级单位配套设立相应评比达标表扬项目 ，下级不得自行配套开展上级机关举办的评比达标表扬运动。
16.对涉及都会评选评比表扬的种种创立运动进行集中清理 ，该取消的取消 ，该合并的合并。对已完成阶段性目标、效劳中心阵势事情作用不突出的 ，对推动事情失去实际意义或者造成社会负面影响、群众反应比较强烈的评比达标表扬项目坚决予以退出和取消。
六、提高调研检查实效 ，着力解决走过场、虚而不实问题
17.全省各级领导干部开展视察研究事情 ，要力戒形式主义、权要主义 ，避免蜻蜓点水、走马观花 ，坚决阻挡"盆景式"视察、"花架子"研究 ，杜绝"走秀"、"作秀"现象。各级调研承办部分和接待单位要严格按划定执行 ，禁绝打造"经典调研线路"、包装"专业调研点（户）"。要切实减少低水平、重复性的视察研究 ，制止同时或频繁到同一地区、同一调研点（户）调研 ，减轻下层和群众担负 ，不绝提高视察研究的质量和效率。要轻车简从 ，不搞迎来送往 ，不搞层层陪同。
18.省和市（地）各单位调研运动 ，要科学制定年度计划并严格执行 ，调研协调事情列入本级四个班子秘书长联席集会内容 ，每季度进行一次专题协调 ，每半年通报一次进展情况。各级人大、政协要增强统筹调研、检查事情 ，从严控制时间、人数 ，并包管人大代表、政协委员所占比例。相关运动不滋扰企事业单位正常生产经营。
七、完善问责制度和激励眷注机制 ，着力解决干部不敢继续作为问题
19.严格掌握问责程序 ，坚持一切从实际出发 ，既管住乱用滥用权力的渎职行为 ，又管住不必弃用权力的失职行为 ，发挥问责推动事情的正向作用 ，避免问责不力或问责泛化。坚持严管和厚爱结合 ，激励和约束并重 ，正确看待被问责的干部 ，对运用第一、第二种形态处理的干部 ，只要罗致教训、实时纠正、体现良好 ，该肯定的肯定 ，影响期限结束后该使用的继续使用。
20.正确掌握事情失误过失的性质和影响 ，把"三个区离开来"的要求具体化 ，切合我省《关于进一步激励宽大干部新时代新继续新作为的实施意见》等划定有关情形的 ，可凭据情况纳入容错免责规模 ，切实掩护干部做事创业积极性 ，为继续者继续 ，为卖力者卖力。革新谈话和函询事情要领 ，开展谈话指出干部保存的问题和应负的责任 ，做美意理疏导 ，资助卸下思想担负 ，制止"一谈了之" ，体现组织上的人文眷注。函询工具书面回复 ，情况说明清楚且没有证据证明保存违规违纪问题的 ，予以采信了结 ，了结情况实时向函询工具反响 ，制止"一函了之" ，掩护干部做事创业积极性。
21.严肃查处诬告陷害行为 ，制定预防和查处诬告陷害类信访举报步伐 ，对受到不实举报的干部 ，要果真予以澄清正名。对举报不实的行为人分类处理 ，因不了解情况、认识保存偏差导致错告的 ，进行批评教育；对捏造事实 ，造成损害或者不良影响的 ，严肃追究责任；对恶意陷害意图使他人受到纪律和执法追究 ，涉嫌犯法的 ，移送司法机关处理。
22.对下层干部和深入下层事情的干部在眷注和激励上给予倾斜。认真落实《黑龙江省驻村扶贫干部激励包管步伐（试行）》、《关于进一步用好脱贫攻坚领域优秀干部的通知》 ，全面落实各项政策待遇 ，对优秀驻村扶贫干部优先提拔使用 ，适时召开全省优秀驻村扶贫干部表扬大会 ，树立鲜明导向 ，激励做事创业。
八、增强组织领导 ，切实为下层减轻担负提供坚强包管
23.在省委领导下 ，建立整治形式主义为下层减负专项事情机制 ，由省委办公厅牵头 ，省纪委监委机关、省委组织部、省委宣传部、省委深改办、省直机关工委、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省人社厅、省政协办公厅等加入 ，卖力统筹协调推进落实事情。各地各部分党委（党组）要切实履行主体责任 ，"一把手"负总责 ，建立事情机制 ，党委办公室（厅）牵头卖力协调推进落实 ，切实把各项要求落到实处。
24.连续深入开展机关作风整顿 ，坚持从省级班子、省直机关和市级党政机关做起 ，集中开展形式主义、权要主义专项整治 ，把干实事、出拭魅招、抓落实、见实效作为作风整顿的重要内容 ，设立专门举报电话、举报信箱。加大舆论监督力度 ，对形式主义、权要主义典范问题点名道姓通报曝光。
25.注重立异要领、优化流程、完善机制 ，不绝提升领导事情水平。在全省作风整顿运动中 ，对下层担负问题进行全面排查整改 ，要把规范精简集会文件、督查检覆按核、评比达标表扬作为整改重点任务 ，着力解决困扰下层的形式主义问题 ，为下层做事创业创立良好条件。
各市（地）、县（市、区）要结合外地实际 ，按此通知精神从严掌握。
中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅
2019年4月4日
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