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自上而下与自下而上形成协力
——新中国70年斗争历程的启示⑤
人民日报评论部
《人民日报》（ 2019年08月09日 05 版）
善于把国家的引领作用与民众的自发创立结合起来，形成自上而下与自下而上的协力，是新中国70年生长的重要经验
自上而下与自下而上良性互动，既以下层探索实现试点危害可控，又能够依靠强大的国家能力，把下层的乐成经验迅速推广
在摸石过河中创立新事物、新经验，在顶层设计中掌握革新生长的偏向和节奏，就能为我们的事业生长注入双重动力
在脱贫攻坚这场人类最大规模的减贫行动中，国家推动有力，280多万驻村干部、第一书记奔赴脱贫一线，同时贫困群众主动努力、积极探索，形成内生动力 。在新中国70年斗争历程中，我们总能看见国家推动和群众自发两种相互交织的力量，自上而下与自下而上相互激荡，汇聚成了巨大生长协力 。
作为后发明代化国家，中国共产党的坚强领导是乐成的要害，作为一个人民的政党，必须引发人民改天换地的伟力 。有“一万年太久，只争朝夕”的紧迫感，有“革新开放胆量要大一些”的使命感，引领东方古国不绝迈向现代化的国家意志坚定有力；有“宁可少活二十年，拼命也要拿下大油田”的激情壮志，有“杀出一条血路来”的大胆探索，群众自发的力量从大地上顽强生长起来 � ？梢运�，善于把国家的引领作用与民众的自发创立结合起来，形成自上而下与自下而上的协力，是新中国70年生长的重要经验 。今天，我们越发清醒地认识到，“摸着石头过河和增强顶层设计是辩证统一的”，就是要越发自觉地用好这两种力量 。
党中央的顶层设计，不绝提供宽容的社会情况和有利的政策空间，为民众自发创立提供了优渥土壤 。以民营企业的生长为例，从上世纪80年代开始，有利于民企生长的政策不绝出台，民营企业也从无到有生长起来；到1992年之后，“春天的故事”传遍中国，“下海”“承包”“股份制相助”等成为热词；今天，减税降费、简政放权让立异创业热潮涌动，点燃亿万人民的斗争热情 。蓄积已久的激情、活力与创立力，随着制度大门徐徐翻开喷涌而出，几多无名山丘崛起为时代巨峰，几多蜿蜒细流汇聚成奔腾大河 。国家自上而下的引导和勉励，点燃了蕴藏在民间的立异引擎，释放出巨大的生长动能 。
中国的革新生长是一个庞大的系统工程，必须发挥全社会的革新智慧和下层探索的积极性 。在下层探索之后，中央可以对局部经验进行总结评价，这就形成了一种基于实践探索并且危害可控、本钱较小的试点机制 。好比说，农村能不可搞大包干 ？国企股份制革新好欠好 ？土地流转接纳什么方法 ？面对革新生长的路径选择，我们始终勉励下层自发探索、发挥群众首创精神，允许各地凭据自身特色进行差别化、多元化实验，在这样一个“先行先试—全面铺开”的历程中，开辟出一条危害最小但效率最高的生长路径 。正如习近平总书记所强调的：“要勉励地方、下层、群众解放思想、积极探索，勉励差别区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、黎民生活的难点中寻找革新切入点，推动顶层设计和下层探索良性互动、有机结合” 。
再好比开办经济特区，这是我国革新开放的重要经验 。先行先试作为经济特区的一项重要职责，目的就是探索革新开放的实现路径和实现形式，为全国革新开放探路开路 。习近平总书记明确要求，“经济特区要成为革新开放的试验平台”“发挥敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，始终站在革新开放最前沿，在各方面体制机制革新方面先行先试、大胆探索，为全国提供更多可复制可推广的经验” 。这样一种自上而下与自下而上良性互动的生长要领论，正是中国独吞的试点推广机制 。“试点”就是小规模的下层探索，“推广”则是中央在下层探索基础上的顶层设计 。这样一个双向互动的历程，既以下层探索实现试点危害可控，又能够依靠强大的国家能力，把下层的乐成经验迅速推广 。我国革新开放就是先试验、后总结、再推广不绝积累的历程，就是从农村到都会、从沿海到内地、从局部到整体不绝深化的历程 。
新时代新征程，我们越发自觉地推动顶层设计和下层探索良性互动、有机结合，就是要更好引发自上而下与自下而上两种动力 。今天，从经济社会生长、市场主体活力引发，到教育、医疗等民生领域革新，再到脱贫攻坚、污染治理等重点事情，都需要越发注重实现顶层设计和下层探索良性互动 。有自发创立，就能自我迭代；有顶层设计，就有生长航向 。在摸石过河中创立新事物、新经验，在顶层设计中掌握革新生长的偏向和节奏，就能为我们的事业生长注入双重动力，推动中国号航船乘风破浪、行稳致远 。
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